四川省人民政府办公厅关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见

2024年8月19日（星期一）15:00，财政金融互动政策吹风会在四川新闻发布厅举行，财政厅、省委金融办、农业农村厅、中国人民银行四川省分行有关负责同志介绍情况，并答记者问。

政策吹风会由省委宣传部对外宣传处处长宁光霞主持。

主持人 宁光霞：

女士们、先生们，媒体朋友们，大家下午好。欢迎出席“四川省人民政府政策吹风会”。

近期，我省正式印发了《关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见》，省级相关部门配套了3个分项实施方案，构建起我省“1+3”财政金融互动政策体系。为帮助大家更好理解财政金融互动有关政策，省政府新闻办和省政府信息公开办联合邀请到财政厅党组成员、副厅长陈诚先生，省委金融办副主任帅旭先生，农业农村厅党组成员、副厅长陈孟坤先生，人民银行四川省分行副行长黄全祥先生，请他们介绍有关情况，并围绕大家关心的问题答问。

首先，请财政厅党组成员、副厅长陈诚先生介绍财政金融互动政策有关情况。

财政厅党组成员、副厅长 陈诚：

各位记者朋友，大家下午好！感谢大家一直以来对四川财政金融工作的关注和支持，非常高兴来到今天的新闻发布会现场。近期，省政府办公厅印发了《关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见》，为推动构建我省“1+3”财政金融互动政策体系作出了部署和要求。下面，我就政策出台背景和主要内容为大家作一简要介绍。

一、政策出台背景

熟悉财政金融工作的媒体朋友可能知道，财政金融互动政策是我省为深化财税体制改革、转变财政支持方式，实现从“0”到“1”创新，于2015年在全国范围内率先建立的政策体系，旨在通过发挥财政资金杠杆撬动作用，引导金融支持实体经济高质量发展。政策以三年为周期进行迭代更新，已历经三轮、执行九年。

期间，各级财政累计安排资金580.7亿元，推动我省融资总量稳步增长、服务实体精准有力、融资成本明显下降，为全省经济发展提供了有力支撑，比如在总量方面，近三年，银行业金融机构各项贷款年均余额为9.3万亿元、年均增速达到14.2%，2023年各项贷款增量达到中西部第一；在融资成本方面，2023年，全省新发放普惠小微贷款加权平均利率较2020年下降1.06个百分点，相当于一家普惠小微企业100万本金的贷款，每年利息支出减少超1万元。

党的二十届三中全会、中央经济工作会议均强调，“要增强宏观政策取向一致性”，省委十二届三次全会也作出了“强化金融支持，完善财政金融互动政策”的决策部署，对进一步深化财政金融政策协同互动、打好“财政+金融”组合拳提出更高要求。为贯彻落实有关决策部署，继续引导金融服务实体经济高质量发展，按照“重构政策体系、聚焦支持重点、优化支持方式”的调整思路，财政厅会同省委宣传部、省委金融办、农业农村厅、中国人民银行四川省分行等省级有关部门推动新一轮财政金融互动政策的制定工作，形成《实施意见》并由省政府办公厅印发实施。

二、政策主要内容

新版财政金融互动政策，包括“1”套管总政策和“3”类专项政策，组成我省“1+3”财金互动政策体系。在制定文件的时候，我们注重打牢根基、“立柱架梁”、创新方式、丰富内涵，着力提升政策的系统性、协调性和精准度，在这一大的理念的引领下，“1”和“3”各有侧重、相互支撑。“1”是指省政府办公厅印发的《实施意见》，是整个政策体系的建造“蓝图”，重在管总体，共包括三部分、12条具体措施，通过点、线、面结合，构建多维度、多层次的财金互动政策格局。

第一部分是面上统筹，聚焦做大总量。通过实施激励奖补、保费补贴等政策，聚焦全省金融面上激励，从支持做大金融产业、支持做大融资规模、支持发挥保险综合效能、提升直接融资水平4个方面协同发力，推动我省金融产业增量扩面、提质增效。

第二部分是线上深入，聚焦做强产业。通过实施财政贴息、风险补偿等政策，从支持建设更高水平“天府粮仓”、推动新型工业化和现代服务业融资发展、有效扩大全省投资与消费3个方面综合施策，提升金融服务现代化产业体系建设水平。

第三部分是点上发力，聚焦做优特色。通过实施激励奖补、费用补助等政策，着力推动科技、绿色、普惠、养老、数字五大特色金融发展壮大，引导金融活水流向经济社会发展的关键领域、薄弱环节。

“3”是指省级有关部门配套出台的3类专项政策，是政策体系的建造“施工图”，是我省针对建设更高水平“天府粮仓”、推动新型工业化和现代服务业融资发展、做好金融五篇大文章方面，集成现有政策、补充新增政策，首次出台系统的行业领域专项政策。

一是支持建设更高水平“天府粮仓”专项政策。通过担保费补贴、贷款贴息、风险补偿等方式，增强财政金融协同推进“三农”发展的针对性、有效性，“精准滴灌”乡村振兴关键主体。二是推动新型工业化和现代服务业融资发展专项政策。整合现有省级政策性贷款产品风险补偿资金池，将“小池子”汇成“大湖泊”，同时综合运用风险补偿、贷款贴息等方式，对各阶段工业企业、各领域服务业企业进行差异化融资支持。三是做好金融五篇大文章专项政策。通过激励奖补、贷款贴息等方式，从金融机构维度和企业维度分层发力，引导金融“活水”支持重点领域、薄弱环节发展，缓解“三农”、小微的融资难问题，推动金融五篇大文章为四川经济加力赋能。

有关情况我就介绍到这里，谢谢大家！

主持人 宁光霞：

谢谢陈诚先生。下面请人民银行四川省分行副行长黄全祥先生介绍财政金融互动体系当中相关金融措施的有关情况。

人民银行四川省分行副行长 黄全祥：

媒体界的朋友们，大家下午好，首先感谢大家长期以来对人民银行和金融工作的关心支持。刚才陈厅长介绍了四川财政金融互动政策已历经三轮迭代、执行九年，在促进我省融资总量稳步增长、扩大实体经济资金投入、降低企业融资成本等方面成效显著。这里我通报一组数据，可以反映近3年来上一轮财政金融互动政策协同支持实体经济发展的成效。

比如：2023年末，全省本外币各项贷款余额10.6万亿元，是2020年末的1.5倍，年均增长14.2%；财政金融互动政策支持的科创、普惠小微、“三农”、绿色发展等重点领域，贷款年均增速分别达26.4%、24.4%、14%、37.2%，连续3年保持快速增长；全省新发放企业贷款加权平均利率近3年累计下降0.68个百分点。今年以来，全省融资总量继续保持快速增长势头，6月末，全省本外币各项贷款余额11.35万亿，同比增长11.8%，高于全国平均水平3.5个百分点。

做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，是贯彻落实中央金融工作会议精神，服务经济社会高质量发展的重点任务。今年7月，我们联合四川金融监管局、省金融委员会办公室印发了《关于加大信贷支持力度做好四川金融“五篇大文章”的实施意见》，明确了重点领域信贷增长的目标和工作任务。按照省政府近期印发的《关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见》，我们会同相关部门及时出台了做好金融“五篇大文章”的专项实施方案，突出强调财政政策和金融政策取向的一致性，围绕金融高质量发展、做好金融“五篇大文章”实施更为精准的政策激励。下面，我就实施方案中涉及的金融政策措施作简要介绍：

科技金融方面，我们聚焦为科技型企业提供全生命周期、多元化、接力式金融服务，深入实施科技金融“星辰计划”，推广科创投、科创贷、科创贴、科创保、科创券等“五科联动”的金融服务模式。为鼓励加大对科技型企业的投融资力度，财政部门将对投资我省科技型中小企业且投资期超过1年的创投机构，按实际到账投资额的1%，单户不超过200万给予奖励；对为企业发行科技创新债券的主承销机构、科技型企业贷款余额增速达标的银行机构给予奖励，加大力度支持科技型企业投融资；对银行机构制造业贷款增长实施激励奖补，综合运用风险补偿、贷款贴息等方式，支持中小微制造业企业融资发展。

绿色金融方面，我们聚焦全省绿色低碳转型发展，开展绿色金融服务专项行动，重点围绕低碳经济、转型经济、循环经济、生态保护修复、生态价值转化等方面，推动金融机构创新绿色投融资产品，持续加大绿色信贷投放力度。为鼓励金融机构更好服务绿色低碳转型发展，财政部门将对污染防治、环保基础设施建设及“天府森林四库”等符合条件的项目贷款给予贴息支持，对企业发行绿色债券的主承销机构，按年度承销金额的0.1%、单户不超过200万给予奖励。

普惠金融方面，我们聚焦破解小微企业和薄弱环节融资难题，深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，实施学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动，引导加大普惠信贷投放力度。为引导普惠信贷投放扩面增量降本，财政部门将对普惠型小微贷款余额增速达标的银行机构给予奖励，对运用人民银行支农支小再贷款发放的低利率贷款给予奖补，对建设更高水平“天府粮仓”领域的贷款给予贴息，并对空白乡镇银行网点建设按照标准网点30万元/个、简易网点20万元/个予以奖补。

养老金融方面，我们聚焦扩大养老金融产品服务供给，引导金融机构提供个性化养老金融产品，加大对养老产业、银发经济的金融支持，建立完善养老金融支持体系。为引导扩大养老产业信贷投入，财政部门将对运用人民银行普惠养老再贷款发放养老产业优惠贷款的银行机构，按其发放金额的1%、单户不超过200万元给予奖补。

数字金融方面，我们聚焦数字产业发展和“智改数转”产业数字化等加大金融支持力度，聚焦加快推进金融业数字化转型，大力拓展数字获客、数字信贷、数字支付等数字化金融服务模式。为支持数字金融创新应用，财政部门将对被选入金融科技创新监管“数字金融”主题工具实施范围、并完成验证和测试的创新应用给予10万元一次性奖补，对地方融资信用信息服务平台建设给予激励，支持银行机构运用地方征信服务平台信息扩大中小微企业贷款投入。对金融机构在农村地区建设银行卡助农取款服务点予以补助，促进改善农村支付环境。

以上介绍的主要是此次财政金融互动政策中涉及金融“五篇大文章”的相关政策，详细政策措施欢迎大家关注相关部门发布的文件。下一步，人民银行四川省分行将会同财政厅等部门加强央地协同和跨部门工作联动，共同做好新版财政金融互动政策的宣贯、“五篇大文章”融资的统计监测、激励政策兑现、政策实施效果的监测评估等工作，切实提高政策支持的质效。

我先介绍这些情况，谢谢大家。

主持人 宁光霞：

谢谢黄全祥先生。下面开始提问，提问前请通报所在的新闻机构名称。

四川日报记者：

四川日报记者提问。请问新版的财政金融互动政策体系相较于以往有哪些新的亮点？谢谢。

陈诚：

这个问题由我来回答，提升系统性、协调性和精准度是本轮政策调整中的核心点位。在提升系统性方面，我们重构政策体系。实行点面结合、统筹推进，建立“1+3”财政金融互动政策体系，由“1”套管总政策和“3”类专项政策共同组成，具体内容刚刚给大家作了介绍，主要是通过组合实施全省面上和行业点上的财政金融互动政策，实现“十个手指弹钢琴”，在协调均衡中提高整体效能，吸引更多金融资源和社会资本，为全省经济高质量发展提供有力资金保障。

在提升协调性方面，我们聚焦支持重点。“1”套管总政策实行事后奖补、绩效挂钩，突出结果导向，注重激发市（州）和金融机构积极性，将资金分配与绩效结果挂钩，根据上年度政策执行情况给予事后奖补，以转移支付方式激发市（州）主观能动性，形成各级财政错位发力、一体推进的“一盘棋”格局，以排名奖励方式调动银行、证券、保险等各类金融机构支持我省实体经济发展的积极性；“3”类专项政策实行对应需求、据实分配，精准选取直接惠及相关行业领域市场主体融资的指标作为分配因素，并强化事前事中事后绩效管理闭环系统，着力提升重点行业领域政策效益。

在提升精准度方面，我们优化支持方式。针对不同领域融资需求，实行链条推进、闭环管理，分类采用风险补偿、贷款贴息、担保费补贴、激励奖补四种方式精准支持。聚焦建设新时代更高水平“天府粮仓”，保障乡村振兴关键主体的融资需求；聚焦推动新型工业化和现代服务业融资发展，实现新型工业化链条化融资管理，降低工业和服务业中小微企业融资门槛；聚焦做好五篇大文章，从金融机构维度和企业维度分层发力，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展壮大。谢谢！

主持人 宁光霞：

谢谢陈诚先生。请继续提问。

四川经济日报记者：

四川经济日报川经瞭望记者提问，《实施意见》提到对融资担保机构给予保费补贴，请问我们将出台哪些具体的举措支持融资担保增量降费，为小微企业融资降成本降门槛？

省委金融办副主任 帅旭：

这个问题由我来回答。新一轮财政金融互动政策中，明确了支持融资担保增量降费的相关政策，通过业务奖补、风险补偿、保费补贴补助等方式，进一步引导融资担保机构加大对小微、“三农”的支持力度，不断健全融资服务配套体系。

一是统筹中央和省级融资担保增量奖补资金，综合考虑市（州）政府上年度对融资担保机构（不含政策性农业担保机构）增资情况、融资担保余额及增量、费率情况等因素，采用因素法切块资金下达市（州），支持市（州）出台融资担保机构增量降费奖补政策，对融资担保机构进行保费补贴，对政府性融资担保机构进行业务奖补。简而言之，就是通过“事后奖补”的方式调动市（州）积极性，增强地方政策自主性、有效性，推动融资担保更好地服务实体经济。二是对省级再担保机构给予再担保费补贴，对代偿补偿给予分类风险补偿，推动省级再担保机构为融资担保机构分险，不断完善风险分担机制。三是加大融资担保支持欠发达县域力度，以奖补的方式，鼓励省级再担保机构在欠发达县域开展零收费或低收费再担保业务，适当提高分险比例，更好地助力欠发达县域振兴发展，缓解融资难题。

下一步，省委金融办（省地方金融管理局）将继续会同省级相关部门，引导推动融资担保机构以服务实体经济为宗旨，持续加大融资担保机构尤其是政府性融资担保机构对小微、“三农”的支持力度，着力缓解小微和“三农”融资难、融资贵问题。

谢谢。

主持人 宁光霞：

谢谢帅旭先生，请继续提问。

农民日报记者：

农民日报中国农网记者提问。请问在本次财政金融互动政策体系中支持“天府粮仓”建设是咱们提出的专项政策之一，具体的举措有哪些，重点是什么？谢谢。

农业农村厅党组成员、副厅长 陈孟坤：

这个问题由我来回答。此次出台的财政金融互动政策，将支持建设更高水平“天府粮仓”作为专项政策，意在发挥财政政策引导作用，为农业经营主体融资“增信”“分险”“降本”，撬动更多金融资源支持四川农业高质量发展。政策主要体现在以下三个方面。

一是实施农业信贷担保补助。省级财政对符合条件的担保机构开展低费率涉农担保业务给予综合补助，支持担保机构为农业经营主体贷款“增信”，促进银行“愿意贷”。担保机构若为农业经营主体提供100万元的粮食生产贷款担保，可获得3.5万元的财政补助，提供100万元的现代农业发展贷款担保，可获得2万元的财政补助。单家担保机构每年最高可获得1500万元财政补助，能为农业经营主体提供至少4.3亿—7.5亿的贷款担保。

二是实施银行贷款贴息。包括农业产业化银行贷款贴息、高标准农田建设贷款贴息试点、现代设施农业贷款贴息试点。农业产业化项目的固定资产贷款贴息单个项目最高200万元、流动资产贷款贴息最高100万元；高标准农田建设贷款贴息单个项目最高200万元，现代设施农业贷款贴息单个项目单个年度最高200万元。通过财政贴息能有效帮助农业经营主体融资“降本”，让主体“轻装上阵”，更好发展农业产业。

三是规范乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金运行。通过完善风险补偿金制度，建立以代偿分担机制为核心的省级补助政策，优化风险补偿金贷款流程、补偿程序、风险防控等环节，确保应偿尽偿，切实发挥风险补偿金为农业经营主体贷款“分险”作用，推动银行“敢于贷”。按照当前政策，若是“政银”合作模式，风险补偿金最多可为银行贷款分担50%的风险；若是“政银担”合作模式，风险补偿金可为银行贷款分担30%的风险、担保机构分担40%的风险、银行仅需承担30%的风险。

此次出台的财政金融互动政策，聚焦打造新时代更高水平“天府粮仓”，立足四川农业实际，以支持粮食生产为重点。担保奖补方面，开展的粮食生产经营贷款担保业务，补助标准较现代农业发展贷款等担保业务高了1.5个百分点；贷款贴息方面，粮食生产的流动资金贷款贴息较其他产业的流动资金贷款贴息提高了50个基点。风险补偿金方面，也鼓励各地优先将风险补偿金用于支持粮食贷款，确保粮食类信贷投放高于其他方面。

以上政策的具体实施方案和年度申报要求，担保机构、银行和农业经营主体可通过农业农村和财政部门官网进行查询，并通过四川农业信贷直通车进行申报。

主持人 宁光霞：

谢谢陈孟坤先生。请继续提问。

中新社记者：

中新社记者提问。刚刚主发布人提到做好金融五篇大文章，请问在新一轮财政金融互动政策中，人民银行是怎么做的，特别是在协调好再贷款政策和贴息奖补政策方面？

黄全祥：

感谢中新社记者朋友的提问，这个问题我来回答一下。在前三轮推进财政金融互动政策落地过程中，我们成功探索出了“政策产品化、产品案例化、案例复制推广规模化”的实践经验，把“央行再贷款+财政贴息”的政策红利，通过创新政策性金融产品，融入到金融机构提供的贷款产品中，实现对重点领域、薄弱环节市场主体的精准支持。

例如，在上一轮的财金互动政策中，我们创新推出“支小惠商贷”“助农振兴贷”等财金互动产品，3年来，全省支农、支小再贷款余额新增426.23亿元，财政累计兑现激励资金6.29亿元，有效撬动了银行机构对普惠小微、“三农”领域的信贷投入，3年来，全省普惠小微贷款、涉农贷款平均增速分别为26.4%、14%。

在新一轮财金互动政策中，我们结合做好金融“五篇大文章”重点任务，延续了“政策产品化”这一方式，在普惠金融领域，我们将继续深化“支小惠商贷”“助农振兴贷”特色融资服务；在科技金融领域，在用好人民银行科技创新和技术改造再贷款及中央财政贴息政策的同时，我们创设了“链安贷”政策性产品，在支小再贷款中单列150亿元额度，支持地方法人银行向省内制造业小微企业发放贷款，对利率低于1年期贷款市场报价利率（LPR）+40基点的贷款，财政部门按新发放贷款金额的1%给予一次性奖补。在养老金融领域，我们增设了普惠养老金融“再贷款+”财金互动政策，对运用人民银行普惠养老再贷款发放养老产业优惠贷款的银行机构，财政部门按其发放金额的1%、单户不超过200万元给予奖补。

目前，全省人民银行支农、支小再贷款余额已超过1200亿元。我们将会同有关部门不断丰富“再贷款+银行贷款+财政贴息”等财金互动产品及其运用场景，加强新版财金互动政策的宣传解读和推广，让金融机构一线人员及时掌握政策精神，引导市场主体更好地用好用足政策，不断提升市场主体对政策的知晓度和政策的惠及面。

回答完毕，谢谢！

主持人 宁光霞：

谢谢黄全祥先生，请提最后一个问题。

四川广播电视台—四川观察记者：

谢谢主持人，四川广播电视台四川观察记者提问。我们关注到新一轮政策涉及“园保贷”“天府科创贷”等政策性贷款产品，请问目前省级政策性贷款产品发挥的效果如何？新一轮政策中将采取哪些措施？

陈诚：

谢谢这位记者的提问，这个问题也是广大市场主体非常关注的问题，由我来简要回答。目前，实事求是的讲，我们省级风险补偿资金池支持经济社会发展方面的成效是非常积极的，我从三个方面跟大家简要介绍一下。

一是撬动行业资本。各项政策积极发挥财政资金杠杆放大作用，引导金融支持实体经济，如自2020年设立“天府科创贷”以来，省级财政累计拨付资金3.5亿元，支持2453家科技型企业获得贷款192.07亿元，快速扩大科技型企业贷款规模，有效融合科技与金融，积极为实体经济加力赋能。二是降低获贷门槛。如“园保贷”中80户企业在政策支持前无法通过银行贷款审核，791户企业在抵质押条件不变的情况下提升了贷款额度。三是稳定就业局面。各项政策通过加强企业融资支持，营造了相对公平的竞争环境，促进了市场就业，如“制惠贷”在贷的147户企业合计提供就业岗位13516个。

这是我跟大家简要介绍的三个方面的成效。

在新一轮财金互动政策体系中，我们对现有省级政策性贷款产品风险补偿资金池进行了有效的整合，并遵循了分险模式、政策标准、管理机构“三统一”总体原则，致力于疏通政策目前存在的堵点，发挥政策间“协同效应”“集聚效应”，形成“一个池子蓄水，一个龙头放水”的管理格局，缓解各重点产业领域中小微企业融资难、融资贵问题。

一是我们将统一采用“政银担”模式。与银行机构、政府性融资担保机构开展“总对总”合作，多方分险激励银行机构扩大贷款规模，打消了银行机构因补偿资金申请流程长、难以获得补偿的顾虑，激发银行机构敢贷愿贷的内生动力。二是我们将统一政策标准。由风险补偿资金池、银行机构、融资担保机构、省再担保机构、国家融资担保基金，总共五方来进行分险，统一资金池风险分担比例，对政策出台后的新发放贷款统一贴息标准，推动重点行业领域贷款增量。具体来看，银行机构分险比例由40%左右降至20%左右，将有效提振银行机构放贷信心；同时，政策性贷款产品贴息范围有所扩大，分险政策支持范围内企业借款成本还将进一步下降。三是我们将统一委托三方机构进行管理。由三方机构统一零收费管理省级贷款风险补偿资金池，负责合作银行的遴选工作、配套财政补贴政策的落实、各子产品的产品设计、年度考核和绩效管理等财金互动的相关工作。

我的回答完毕，谢谢。

主持人 宁光霞：

谢谢陈诚先生。答问的环节就到这里，如果各位朋友还有关心的问题，欢迎联系省政府新闻办和有关部门，联系省政府信息公开办，我们将做好联络服务工作。今天的发布会就到这里，感谢各位记者朋友，也感谢今天的各位发布人。