四川省人民政府办公厅关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见

●四川启动财政金融互动政策以来，各级财政累计安排资金580.7亿元，推动全省融资总量稳步增长、服务实体精准有力、融资成本明显下降，为全省经济发展提供了有力支撑

●相较于前三轮，系统性、协调性和精准度再提升是本轮政策调整的核心，首次出台系统的行业领域专项政策是本轮政策体系的一大亮点

●新一轮政策明确了支持融资担保增量降费的相关举措。政策将通过业务奖补、风险补偿、担保费补贴补助等方式，引导融资担保机构加大对小微、“三农”的支持力度

近期，省政府办公厅印发《关于深入实施财政金融互动政策推动实体经济发展的实施意见》。省级相关部门配套3个分项实施方案，构建起四川“1+3”财政金融互动政策体系。

财政金融互动政策是四川为深化财税体制改革、转变财政支持方式，于2015年在全国范围内率先建立的政策体系，旨在通过发挥财政资金杠杆撬动作用，引导金融支持实体经济高质量发展。

政策启动实施以来，以三年为周期进行迭代更新，已历经三轮、执行九年。在这套政策体系推动下，四川取得哪些成效？新一轮财政金融互动政策有哪些变化？接下来政策扶持的重点在哪里？8月19日，省政府新闻办举办财政金融互动政策吹风会，邀请财政厅副厅长陈诚、中国人民银行四川省分行副行长黄全祥、省委金融办副主任帅旭、农业农村厅副厅长陈孟坤进行了解读。

看成效

全省融资总量稳步增长、服务实体精准有力、融资成本明显下降

“四川启动财政金融互动政策以来，各级财政累计安排资金580.7亿元，推动全省融资总量稳步增长、服务实体精准有力、融资成本明显下降，为全省经济发展提供了有力支撑。”陈诚介绍。

在总量方面，近三年，银行业金融机构各项贷款年均余额为9.3万亿元、年均增速达到14.2%，2023年各项贷款增量达到中西部第一；在融资成本方面，2023年，全省新发放普惠小微贷款加权平均利率较2020年下降1.06个百分点。相当于一家普惠小微企业100万本金的贷款，每年利息支出减少超1万元。

科创、普惠小微、“三农”、绿色发展是财政金融互动政策支持的重点领域。黄全祥介绍，这些重点领域贷款年均增速分别达26.4%、24.4%、14%、37.2%，连续3年保持快速增长。此外，全省新发放企业贷款加权平均利率近3年累计下降0.68个百分点。今年以来，全省融资总量继续保持快速增长势头。6月末，全省本外币各项贷款余额11.35万亿元，同比增长11.8%，高于全国平均水平3.5个百分点。

近年来，通过财政金融互动政策，四川建立省级风险补偿资金池，推出“园保贷”“天府科创贷”等多项省级政策性贷款产品。“在支持经济社会发展方面，省级风险补偿资金池发挥了非常关键的作用。”陈诚介绍。

首先是撬动行业资本。各项政策发挥财政资金杠杆放大作用，引导金融支持实体经济。如自2020年设立“天府科创贷”以来，省级财政累计拨付资金3.5亿元，支持2453家科技型企业获得贷款192.07亿元，快速扩大科技型企业贷款规模。其次，降低获贷门槛。“园保贷”中80户企业在政策支持以前无法通过银行贷款审核，791户企业在抵质押条件不变的情况下提升了贷款额度。此外，稳定了就业。各项政策通过加强企业融资支持，营造了相对公平的竞争环境，促进了市场就业，如“制惠贷”在贷的147户企业合计提供了13516个就业岗位。

看变化

首次出台系统的行业领域专项政策，一套政策体系实现“十个手指弹钢琴”

财政金融互动政策体系以三年为周期进行迭代更新，今年已是四川出台该政策体系的第10年。相较于前三轮，本轮政策体系做出了哪些调整？陈诚表示，系统性、协调性和精准度再提升是本轮政策调整的核心，首次出台系统的行业领域专项政策是本轮政策体系的一大亮点。

在提升系统性方面，本轮重构政策体系实行点面结合、统筹推进。“1”套管总政策（整个政策体系的建造“蓝图”）和“3”类专项政策（政策体系的建造“施工图”）各有侧重、相互支撑，通过组合实施全省面上和行业点上的财政金融互动政策，实现“十个手指弹钢琴”。

在提升协调性方面，本轮政策体系注重激发市（州）和金融机构积极性，将资金分配与绩效结果挂钩，根据上年度政策执行情况给予事后奖补，以转移支付方式激发市（州）能动性，形成各级财政错位发力、一体推进的“一盘棋”局面，以排名奖励方式调动银行、证券、保险等各类金融机构支持实体经济发展的积极性。“特别是‘3’类专项政策实行对应需求、据实分配，精准选取直接惠及相关行业领域市场主体融资的指标作为分配因素，并强化绩效管理闭环系统，着力提升重点行业领域政策效益。”陈诚说。

在提升精准度方面，本轮政策体系针对不同领域融资需求，实行链条推进、闭环管理，分类采用风险补偿、贷款贴息、担保费补贴、激励奖补四种方式精准支持。陈诚介绍，例如首次出台的“3”类行业领域专项政策中，聚焦建设新时代更高水平“天府粮仓”，将重点保障乡村振兴关键主体的融资需求；聚焦推动新型工业化和现代服务业融资发展，将重点实现新型工业化链条化融资管理，降低工业和服务业中小微企业融资门槛；聚焦做好金融五篇大文章，将重点从金融机构维度和企业维度分层发力，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展壮大。

看重点

引导融资担保机构加大对小微、“三农”的支持力度

“通过财政贴息能有效帮助农业经营主体融资‘降本’，让主体‘轻装上阵’，更好发展农业产业。”陈孟坤介绍，在新一轮政策中，支持“天府粮仓”建设作为一类专项政策，主要为农业经营主体融资提供“增信”“分险”“降本”支持，撬动更多金融资源助力四川农业高质量发展。具体措施包括，实施农业信贷担保补助、银行贷款贴息，以及规范乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金运行。

同时，为支持小微企业融资降成本、降门槛，新一轮政策明确了支持融资担保增量降费的相关举措。帅旭表示，政策将通过业务奖补、风险补偿、担保费补贴补助等方式，引导融资担保机构加大对小微、“三农”的支持力度。政策还鼓励省级再担保机构在欠发达县域开展零收费或低收费再担保业务。

在再贷款政策和贴息奖补政策方面，中国人民银行四川省分行会同相关部门出台了做好金融五篇大文章的专项实施方案，突出强调财政政策和金融政策取向的一致性。具体来看，将继续深化“支小惠商贷”“助农振兴贷”等特色融资服务，并创设新的政策性产品，如“链安贷”，以支持制造业小微企业发展。同时，增设普惠养老金融“再贷款+”财金互动政策，对运用人民银行普惠养老再贷款发放优惠贷款的银行机构给予奖补。目前，全省人民银行再贷款余额已超过1200亿元，未来将进一步丰富财金互动产品及其运用场景，提升政策知晓度和惠及面。（记者 阚莹莹 曹凘源 彭瑀珩）