【摘  要】近年来，随着遂宁经济社会不断发展，砂石需求居高不下，加之河流总体来砂量持续减少，一些地方河道无序开采、私挖乱采等问题时有发生，造成河床高低不平、河流走向混乱、河岸崩塌、河堤破坏，严重影响河势稳定，威胁桥梁、涵闸、码头等涉河重要基础设施安全，影响防洪、航运和供水安全，危害生态环境。遂宁市按照长江委、水利厅统一部署，扎实做好砂石改革“后半篇”文章，结合本地河道砂石开采、运输情况及砂石经营管理等现状，通过市级河长高位推动，河长制考核有力保障，技术单位创新推行，成功打造了“采运单平台”及河道采砂天地一体化系统，实现防洪安全、河势稳定、生态环境可持续发展、河道采砂有序管理的目标。

【关键词】河长制考核  信息化监管  电子四联单  电子围栏  定位技术

【引  言】习近平总书记在党的十九大报告中提出，建设人与自然和谐共生的现代化，其中就有“要加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”等措施。在此背景下，2021年，水利部印发了《关于开展全国河道非法采砂专项整治行动的通知》，提出要多措并举，协调联动，严厉打击非法采砂行为；严格规划、许可、监管、执法各环节管理，规范河道采砂秩序；坚持疏堵结合，联防联控，建立河道采砂管理长效机制；精心组织，压实责任，确保专项整治行动取得实效。在河道采砂监管顺利推行过程中，离不开互联网科技技术支持。全国各地因地制宜以“云”治水护水成绩斐然，守护碧波绿水的屏障正在不断筑牢，河清湖秀的画面也在逐步显现，秀美的水生态文明正在绽放她的美丽。

一、背景情况

遂宁，地处涪江中游，157公里的水道纵贯全境、穿城而过，造就了其“城在水中、水在城中”的西部水都风貌。水，赋予遂宁灵气，更为遂宁增添了一分休闲姿态。

随着经济社会快速发展，各类基础设施、房地产开发等工程项目大量建设，原本丰富的砂石资源市场需求量逐步攀升。在高额利润的驱使下，砂石企业乱挖乱采、乱堆乱倒、侵占河道、噪音扬尘扰民、污水直排等问题，致使河道满目疮痍、功能急剧退化、“西部水都”黯然失色。长期积累的“顽疾”、治标不治本的困境，已成了遂宁多年来河道管理的一块心病。根据调查，遂宁市河道突出问题主要表现在以下几方面：一是思想认识仍不到位。县（市、区）地方财政压力大，普遍存在重采轻管，重经济利益，轻环境保护的现象，对河道采砂管理工作造成一定困难。部分企业法纪意识淡薄，片面追求经济效益，和行业主管部门打“游击战”，玩“猫鼠游戏”，超量、超范围、超时间、超深度等违规采砂现象时有发生，造成部分河床高低不平、河岸崩塌、河堤破坏。二是监管手段较为匮乏。水域数字化监管的应用和实践不足，砂石全流程监督缺乏信息化、智能化手段，主要依靠人工日常巡查监管，且县级层面队伍力量薄弱、装备较为落后，工作方法和举措不多，导致问题不能第一时间被发现并及时处理。三是执法层面存在痛点。大部分县（市、区）可用于采砂管理及执法的人员队伍有限，盗采超采往往都是隐秘行动，传统的监管手段难以取证，在多方因素限制下，监管部门往往难以对偷采行为实施严厉打击，存在执法方面的困难。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。遂宁市委、市政府牢记总书记嘱托秉持为党和人民守护好母亲河的初心，充分利用中央环保督察和扫黑除恶专项斗争这两把“利剑”，以“壮士断腕”的决心，实行“疏堵结合”“标本兼治”，强力推进河道采砂乱象整治和砂石资源经营管理体制改革，同步推进河道采砂数字化监管，扎实促进复耕复绿、岸线生态修复。

通过2年多时间的努力，涪江（遂宁段）非法采砂行为得到有力打击，砂石经营体制改革取得全面胜利，河道采砂乱象得到根本性遏制，河湖生态保护和健康水平得到全面提升，昔日河畅、水清、岸绿、景美、人和的壮美生态画卷得以重现。

二、主要做法

遂宁市委、市政府通过全面推行河长制，坚定不移推进砂石改革成果巩固和规范化管理，河道数字化管理已成为全市水利行业共识。

2022年初，遂宁市在全省率先完成“采运单平台”建设任务，并创新研发建设河道采砂天地一体化系统和河道砂石采运车辆智慧监管系统，全市17个可采区、65艘采砂船舶全覆盖实现数据实时传输，步入河道采砂“云”监管时代，基本达成“成熟稳定、安全可靠、长久高效”建设目标。截至2022年5月底，“采运单平台”及河道采砂天地一体化系统在试运行期间已累计上报采砂总量127.29吨，收集采砂船定位数据400多万条，河道水深数据400多万条，系统报警信息累计达到800条。通过对运输车辆装载情况、船舶开采情况实时监控，健全河道采砂智慧监管“神经末梢”，最大程度避免了超载运输、无序开采、私挖乱采等问题发生，进一步强化了河道采砂规划和年度采砂实施方案的刚性约束，以及对河道采砂总量、范围、深度、时间的有效监督。

采运单平台

遂宁市河道砂石采运车辆智慧监管系统

河道采砂天地一体化平台

（一）装载运输“量力而行”

通过“采运单平台”建设，针对上岸点、堆料场、加工厂实施地磅系统升级改造及监控摄像头安装使用，建立进出场计重、监控、登记等电子监管“四联单”，实现“采-运-销”关键环节实时在线监控，有利于砂石追踪溯源，减少人为因素干扰，有效防止车辆不过磅或非法转运砂石情况，对开采量的掌握更为精准。

（二）开采轨迹“有迹可循”

通过卫星遥感技术，实时采集、传输船舶三维坐标、挖沙深度等，设置河道采砂电子围栏，利用“水利一张图”实时显示采砂船舶基础信息、具体位置、行驶轨迹、船舶状态等。对河道采砂行为采取全过程监控，切实增加行政主管部门对采砂船舶综合管理的科学性和时效性，大幅提升监管效率及水平。

（三）报警系统“发号施令”

研发移动APP并建成报警管理系统，录入禁采区、禁采期等河道采砂管理关键要素，预设区域报警、非工作时段采砂报警、设备故障报警等报警情景，并对水行政主管部门管理人员分配管理账号，通过手机、电脑等移动终端，可在线监测并接收预警短信等信息，为及时、有效打击涉砂违法行为提供强有力的执法依据及技术支撑。

（四）巡河问河“有的放矢”

遂宁市建立河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同的采砂管理联动机制，形成河道采砂监管执法的合力。紧紧围绕水利厅“3226”总体部署，将“采运单平台”及河道采砂天地一体化系统升级改造纳入遂宁市“智慧水利”建设一盘棋。采砂智慧监管系统与河长制智慧平台互联互通，实现各级河长掌上巡河“一日千里”，问河“弹无虚发”，依托“河长+警长+检察长”机制，持续开展河道采砂专项整治和打击“沙霸”“矿霸”专项行动。

三、经验启示

（一）高位推动强化组织领导是根本

遂宁市委、市政府多次召开市委常委会、政府常务会和河长制工作领导小组会专题研究河道采砂管理情况，市级河长安排部署河道采砂智慧监管工作，要求围绕长江委、水利厅实施目标，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓的组织领导体系，层层抓落实，取保遂宁市河道采砂智慧监管工作真正落地落实，取得实效。

（二）先破后立整合资源要素是关键

河道采砂智慧监管是全新课题，无论从技术框架，还是从管理机制上，都应当适应新形势、拿出新举措、力争新成效，为河道采砂工作的深入开展提供强有力的支撑和保障。凡事不破不立，遂宁市敢于打破传统“人防”模式，转而迈向“技防”方向，紧抓长江委、水利厅智慧化建设契机，大力整合现有资源，做到了机构、人员和经费“三落实”，为河道采砂智慧监管工作落实落地提供了坚强的组织保障。

（三）强化考核实行挂图作战是保障

遂宁市坚持目标导向，制定建设方案。遂宁市河长办邀请长江委、省河湖中心领导及技术单位莅遂指导，并于2021年11月底组织召开了全市河道采砂智能化系统建设推进会议，明确了建设目标、任务、责任、措施、时限，将“采运单平台”及河道采砂天地一体化系统建设任务纳入2021年度河长制目标逗硬考核，并作为各县（市、区）2022年采砂年度实施方案审批的重要参考指标，确保河道采砂智能化系统建设工作有力有序开展。