引言：2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。会议指出，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。全面推行河湖长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

摘要：泸州市江阳区南城街道滨江社区地处老城区中心，是主城区内长江岸线最长的社区，因各类水域治理的社会资源较分散、江岸观光的流动人口多、基础设施老旧等原因，导致社区河湖管护工作压力较大。滨江社区党委通过推进“生态滨江·涉水联盟”多元化河湖管护模式，以“生态党建”为引领，以“五社联动”为驱动，以“多元化共治共享河湖生态文明”为方向，以“五平台四统筹”为举措，引进各类社会资源共同参与社区河湖长制“五项行动”，让长江沿岸景色更秀丽、让长江水质变得更清亮、让珍稀鱼类生活更自由、让长江观光堤坝更安全、让生态保护意识更普及，创建了“大党建、大联盟、大保护”的河湖管护新格局。

关键词：河湖长制  生态党建引领  五社联动

一、背景情况

泸州市江阳区南城街道滨江社区位于江阳区主城区，紧邻长江，岸线长约0.8公里，是主城区内岸线最长的社区，也是主城区内河湖管护任务最艰巨的社区。滨江社区辖区内驻有泸州海事局、泸州市航务局、长航公安泸州派出所、泸州港区海事处、江阳区怡家社会工作服务中心等各类社会组织，因中央直属部门与地方行政部门、政府与社会组织之间没有统筹组织，导致各方相关的“人、财、物、技”等社会资源难以形成合力，对长江的生态环境未形成有效管护。

滨江社区东邻泸州东门关古城楼景区，这里也是每年红嘴鸥南迁的常驻据点；西邻有着中国第一窖之称的泸州老窖景区；而在辖区沿江有着“飞机坝”之称的大型露天便民停车场，拥有1120个便民停车位。因前来沿江观光旅游和停车的流动人员较多，造成了长江沿线频繁出现“脏、乱、差”的问题，严重破坏长江的生态环境。滨江社区也属于典型的老城区社区，各类城市基础设施老旧，社区沿江常住人口3398人，各类商铺544家，涉及化粪池62个，各类排污管网约23千米，65%以上的化粪池与排污管网修建于八十年代，虽然近年实施了雨污分流管网改造，但仍有部分因地理原因改造不规范，常造成部分化粪池管网堵塞和破损，给长江带来污染的隐患。

二、主要做法及成效

滨江社区“生态滨江·涉水联盟”多元化河湖管护模式，以“生态党建”为引领，以“五社联动”为驱动，以“多元化共建共享河湖生态文明”为方向，在河湖长制工作中积极引进社会组织参与河湖管护，形成以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑、社区志愿者为辅助，整合政府资源、社会资源、居民众筹资源等社会公益慈善资源，共同开展河湖管护“五社联动”。通过生态滨江·涉水联盟带动政府职能部门、辖区单位、包联单位、群团组织、党员和群众等共同参与河湖管护，创建“大党建、大联盟、大保护”的河湖管护新格局。

（一）统筹规划，整合五个平台发挥管护功能

滨江党委经过统筹规划，设置了滨江社区河长工作室、河湖管护议事室、河湖环境监控室、河湖矛盾调解室、生态滨江涉水联盟河湖共建室五个河湖管护功能平台，探索创新出了城市社区河湖管护“解放模式”新思路、新举措。

滨江社区河长工作室，主要负责协助河长全面掌握责任河湖相关情况，组织实施滨江社区河湖长制工作，根据实际情况制定社区河湖长履职、巡查保洁、管护奖惩等运行有效的制度，宣传河湖长制政策要求，受理“河湖管护意见箱”等居民反映问题及建议，发动各类社会资源开展爱河护河活动等。河湖管护议事室，主要负责组织每周五固定河湖议事会和河湖管护相关联席会等，商议解决河湖长制有关重大事项和激励奖惩。河湖环境监控室，主要负责整合各类监控设施资源在沿江建立河湖环境监控网络体系，目前责任河湖区域内共有各类环境监控28个，通过科技赋能的方式及时发现、整治河湖存在的问题。河湖矛盾调解室，聘请了人大政协代表、楼院长、律师、长航公安等矛盾调解志愿者17人，主要调解在河湖管护过程中因收缴非法渔具、涉污经营企业停业整改、雨污管道破损维修、江边洗菜洗衣等产生的矛盾纠纷。生态滨江涉水联盟河湖共建室，主要负责搭建河湖管护联盟共建平台，有效链接社会各类慈善资源，合理分配志愿力量有序参与社区河湖管护相关工作。

（二）统筹资源，整合五级资源构建管护保障

小机构大联动。滨江社区党委为增强河湖管护中党建的引领力，以河湖管护来提升基层组织的凝聚力，创造性建立了河湖管护五级联动体系，通过联合各级涉水职能部门、联合各类公益社会组织、联合辖区企事业单位、联合党员及退伍军人、联合社会爱心志愿者等共同开展河湖管护工作，打破了上级与下级、部门与部门、单位与单位、政府与群众、团体与个人之间的资源边界，以滨江社区党委为核心，搭建河湖管护共建平台，将各类“人、财、物、技”等资源进行整合，共同参与到水资源保护、水污染防治、珍稀鱼类保护等河湖管护共建工作中。

小联盟大覆盖。以党支部共建为主要载体，与泸州海事局、长航公安泸州派出所、泸州港区海事处、泸州市游泳协会、江阳区醉美公司等13家单位或组织陆续签订结对“生态滨江·涉水联盟”河湖管护共建协议，达成河湖联防的相关共识，共同开展水域及周边环境治理、生态保护、志愿服务等相关工作，实现了“横向到边”“纵向到底”的河湖管护联盟建设体系。

小资源大整合。通过资源整合，进一步充实壮大了水域联防队伍，现有各类河湖管护志愿队伍12支。“生态滨江·涉水联盟”与老科协歌舞团、泸州市老年大学成立义务宣传队，开展各类河湖管护宣传活动18次；与泸州市海事局、港区海事处、醉美公司、热心党员成立清河护岸志愿队4支，开展各类清河护岸志愿行动；与辖区多尔惠超市、好多多超市签订“河湖生态文明超市”协议，提供河湖管护所需的矿泉水、牛奶、面包等和志愿者积分商品兑换。

（三）统筹力量，整合五支队伍提升管护力量

滨江社区党委在河湖管护中统筹社区力量，设置了网格管护队、党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队、生态滨江涉水联盟志愿服务队等五支分工明确的河湖管护队，通过职责分工，责任到人，高效能确保河湖管理工作见实招、见实效。

建立网格管护队，即火星洞网格管护队和滨江路网格管护队，主要负责详细掌握网格内河段的基本情况、重点风险区域、沿江企业楼栋信息等管护信息，协助河长工作室排查处置河湖问题。建立支部巡护队，即建立所辖三个支部巡护队和一个双报到党员巡护队，主要按照“ 三必巡”“三必查”“三必问”的原则开展错时巡护，及时反馈河湖相关问题。建立巾帼巡查队，组织辖区德高望重的楼院长、退休女职工、企业单位工作人员等妇女代表成立巾帼志愿宣传队，按照“三必宣”“三必讲”“三必说”的原则每季度开展“进机关、进单位、进企业、进学校、进楼院”河湖管护宣传工作。建立河湖保洁队，即聘请固定人员保洁队、清河护岸志愿队、江阳区醉美公司保洁队、水上快艇清河队成立河湖保洁队4支，按照“三必清”“三必到”“三必管”的原则，全方位开展无死角河湖保洁工作。建立生态滨江·涉水联盟志愿服务队，目前队内共56个河湖志愿者，协助社区河长工作室定期开展清河护岸、河湖政策宣传、巡查宣传劝导等志愿服务活动。

（四）统筹行动，整合五大行动实现管护目标

“集中清河护岸”行动，让长江沿岸景色更秀丽。社区河湖长制主要通过统筹生态滨江涉水联盟各成员单位组织和党员居民志愿者每季度进行3次以上集中清河护岸行动。其中2022年共集中开展各类清河护岸行动13次，约300余志愿者共同清理了各类沿江垃圾2.6余吨，用实际行动带动了越来越多的单位、企业、组织、党员、居民等共同志愿参与到河湖管护行动中，激发了全社会热爱长江母亲河、保护母亲河的热情。

“珍稀鱼类保护”行动，让珍稀鱼类繁衍更安全。社区河湖长制主要通过联合联盟共建单位长航公安泸州派出所、泸州港区海事处、江阳渔政等力量，组建禁渔期巡河队，开展各类非法捕捞打击行动。2022年收缴各类非法捕捞渔具40余件，放生非法捕捞的各类鱼类约360余尾；联合开展相关珍稀鱼类保护宣传活动和放生活动6次，增殖放流各类珍稀鱼类千余条，让长江变得更生机盎然。

“排污管网治理”行动，让江水变得更清亮。社区河湖长制主要通过联合联盟共建单位泸州市政服务中心、泸州市静态投资有限公司、南城街道雨污办等，定期开展沿江堤防、楼院排污管网治理行动，及时排查整改排污管道破损、化粪池堵塞等排污管网问题16处，第一时间解决了污水流入长江的隐患，更清更亮的长江让人民群众共享河湖管护带来的实惠。

“巡查宣传劝导”行动，让河湖管护更深入人心。社区河湖长制通过联合联盟各单位和党员居民志愿者进行每日沿江巡查、宣传、劝导，2022年制止江边群众乱丢垃圾、洗衣洗菜、烧纸钱等不文明行为3600余人次，以实际行动提升群众的生态保护意识，带动沿岸群众共同参与河湖管护，让生态文明建设更深入人心。

“江岸隐患整治”行动，让长江堤坝更安全。社区通过联合江阳区水务局、应急局、城管局等及一些工程专业志愿者定期开展江岸隐患排查整治隐患行动，2022年整治原餐饮趸船拆除遗留线路隐患、堤防即石梯破损隐患、非法捕捞地笼隐患等安全隐患13处，设置防溺水、防汛、安全隐患有奖举报等安全提示牌28处，防溺水应急物资点3处等，最大程度确保沿岸群众的生命安全，让人民群众在江岸观光休闲更安全。

三、经验启示

（一）唯有加强党建引领，才能凝聚力量共同实施生态治理。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对一切工作的领导，充分发挥集中力量办大事的政治优势、制度优势，是各项事业取得成功的最根本保障。南城街道滨江社区“生态党建”河湖管护体系建设是深入贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届十次全会精神，推动党的工作有力有态有效建设生态文明的重要举措，该项工作牵涉面广、涉及部门多、协调难度大。只有树牢大局意识和区域化党建思维，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，不断加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，高位谋划、统筹推进，才能确保思想统一、形成合力，推动组织整合、资源下沉、治理见效，把党建优势转化为引领凝聚多方力量共同推动社区河湖长制工作全面扎实开展。

（二）唯有以人民为中心，才能在河湖管理中得到群众的支持。习近平总书记强调，人民是我们党的力量源泉，我们党根基在人民、血脉在人民，必须把人民放在心中最高位置。针对在河湖管护工作中发现的“急难愁盼”问题，社区河长办工作人员广泛深入开展群众走访调研，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，打通河湖管护“最后一百米”，做到问需于民、问计于民、建设为民，始终把群众的利益放在首位，只有以人民为中心的发展思想、不断满足人民群众对美好生活向往，才能在河湖管护工作中得到最广大的群众支持。

（三）唯有坚持共建共享，才能推动河湖管护工作走深走实。南城街道滨江社区“生态滨江·涉水联盟”河湖管护共建共享体系是河湖长制一项创新工作，是滨江社区党委坚持以河湖管护工作中的存在问题为导向，结合社区实际情况，充分挖掘、整合、引导各类社会资源参与构建共建共享河湖生态文明的新格局。在近几年的河湖管护工作中，生态滨江·涉水联盟的“五社”力量在河湖治理工作过程中发挥了重要作用，40余共建单位组织的500余名志愿者参与了社区清河护岸行动、珍稀鱼类保护行动、排污管网治理行动、巡查宣传劝导行动、江岸隐患整治行动等志愿工作，为社区河湖长制河湖管护工作全面落实推进做出了决定性的积极贡献。