四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2018年2月12日

夹江县紧扣“四个一”异地造血确保稳定脱贫

　　乐山市夹江县立足“插花式贫困”县情实际，按照“输血变造血，分散变集中”工作思路，抓住“土地资源”这一根本，突出“资源配置”这一关键，尊重“市场规律”这一原则，围绕“稳定脱贫”这一目标，在中兴镇创新探索实施异地造血模式，集中土地、资金、贫困户三个关键要素连片开发特色种植业，壮大集体经济托底，确保“脱真贫、真脱贫”。

　　一、抓住“土地资源”这一根本，“黄土成金”夯基础。立足土地这一根本性生产资料，创新探索土地合作社模式，破解农村土地细碎化耕作不便、配套设施分散化效益不高、青壮劳动流失化土地撂荒等关键问题，提升农业发展效能。一是集中流转土地强产业。“集中成片”和“整村整社整体推进”相结合，由村社牵头，集中流转零散荒山荒坡，走集中规模化产业发展道路。截至目前，全镇集中流转荒地荒坡7700亩，统一转包种植大户、专合社承包经营，发展壮大“龙井沟果业”“百泰茶叶”2个农民专合社。二是强化基础设施提效能。依托土地集中成片优势，推进基础设施建设，加强综合集中开发。近三年来，统筹整合新村建设、扶贫开发、农田水利等涉农项目资金1000余万元，新建毛坯路80余公里，硬化道路约30公里，新修提灌站7个，1000立方山坪塘5个，100立方和150立方水池50余个。三是实行返租倒包促增收。按照“按亩流转、租金零差价、成片返租”方式，根据农户需求，把土地整片分割流转给农户，在实现土地整合利用的同时，农民可获土地流转费、红利、务工收入等多重收益。中兴镇龚沟村通过村社党员干部先闯先试，每人带头发展5-10亩柑橘，以实践成效带动全村98%的村民自愿积极参与。

　　二、突出“资源配置”这一关键，“异地造血”促脱贫。针对财政扶贫资金使用分散、效益不高等问题，集中力量办好关键难事，细化梳理缺资金、缺技术、缺劳动力等共性致贫原因，探索实施“异地造血”模式，破解一方资源富裕不了一方百姓的难题。一是握掌成拳，建设产业园。按照“打捆使用”原则，整合行业扶贫资金、财政专项扶贫资金、社会募捐资金等629万元投入“柑橘园”，财政专项扶贫资金200万元、19万元分别投入了“黄金芽茶叶园”和“杂柑园”，并将其作为贫困户入园资本金，依托“龙井沟果业”“百泰茶叶”2个农民专合社，建成龚沟村5000亩“柑橘园”、高洞口村200亩“黄金芽茶叶园”、七郎村72亩“杂柑园”三个脱贫攻坚产业发展园。二是统筹入园，保障基础收益。按照产业扶持异地造血思路，制定《中兴镇贫困户全覆盖入园发展实施细则》，采取股权量化和土地配置相结合的方式，统筹全镇11个行政村375户贫困户，全覆盖进入“柑橘园”“黄金芽茶叶园”“杂柑园”3个脱贫攻坚产业发展园。“黄金芽茶叶园”将200万元财政专项扶贫资金入股专合社占股42.4％，折资量化为80亩茶园，按照一般贫困户0.53亩、低保贫困户0.3亩标准，量化给入园的191户贫困户；“柑橘园”整合财政专项扶贫资金、扶贫小额贷款、社会捐赠资金等70万元，建成100亩扶贫自留地，交由合作社统一建设管理，并按照一般贫困户1亩、低保贫困户0.5亩标准，配置给入园的109户贫困户；“杂柑园”投入19万元财政专项扶贫资金，采取入户项目统建方式，按照一般贫困户1亩、低保贫困户0.5亩标准，配置给入园的75户贫困户。与此同时，制定《贫困帮扶户进入和退出实施意见》，入园贫困户脱贫致富后自行退出，实行动态管理、循环扶持。待明年柑桔、茶叶丰产后，预计每户年均收益将超过1万元。三是劳务增收，确保双重收益。脱贫攻坚产业发展园优先聘用贫困户进园务工，在保证贫困户分红收益的基础上，增加务工收入。现“柑橘园”维持60-150人的用工量，吸纳贫困家庭劳动力80余人，每月发放务工工资10万元，贫困户平均工资收入可达50元/天、1000元/月以上。

　　三、尊重“市场规律”这一原则，“四个统一”抗风险。针对贫困户产业发展杂乱、一拥而上、产品滞销等可能出现的潜在风险，探索实施“四个统一”模式，尊重市场规则，引入合理行政干预，实现效能优化提升。一是强化培训，科学引领。组织200多名村社干部和贫困群众代表到外省市学习先进农业产业经营模式，了解市场、拓展视界；邀请浙江大学、省市农科院（所）专家、周边区县专合社负责人开展现场技术培训1000余人次。二是优化效能，集中发展。按照“政府监管、村社主导、专合社集中负责技术管理”的分级管理办法，统筹推进以“统一技术、统一品种、统一管理、统一营销”为主要内容的“四个统一”流程化管理模式，集中发展优质杂柑5000亩、三红蜜柚2000亩、重楼300亩、核桃2000亩、黄金茶300亩。三是渐进发展，电商拓市。建设“园中园”，通过引进1年挂果、2年盛产的嫁接大苗，在“柑橘园”先期发展800亩试验园，提前1年获得收益，有效解决“产业扶贫前期贫困”问题。充分运用电商营销拓展市场空间，中兴镇龚沟村电商创业典型徐海燕日销土特产100多单；配套加快有机认证和水果集成中心的建设步伐，提高市场综合竞争能力。

　　四、围绕“稳定脱贫”这一目标，“集体保底”可持续。强化党建引领发展，探索发展壮大集体经济的有效途径，实现村集体经济共建共享、活水长流，确保稳定脱贫、持续发展。一是强化党建引领。深化“包户脱贫行动”“结对认亲行动”“城乡党建结对共建行动”“扶贫助力行动”等四大行动，带动11个村和1个社区全覆盖制定村级集体经济中长期发展方案，实现基层组织引领集体经济发展，集体经济发展增强基层组织凝聚力号召力的良性循环。二是壮大集体经济。引导各村结合实际，以产业发展为依托，发展壮大村集体经济。龚沟村依托龙井沟专业合作社，采取“集体出一点、村社干部筹一点、银行贷一点”的办法，筹资93万元，从专合社流转土地50亩进行杂柑种植，并委托专合社进行经营管理，预计挂果后，村集体经济每年将增加50万元以上收入。三是推进利益共享。建立利益共享机制，专合社将经营利润中的60%二次返利给种植户，30%用于自身建设和风险防范，10%用于壮大村级集体经济，确保锅里有，实现碗里有，发展壮大村级集体经济，筑牢保障贫困户稳定脱贫的第二道防线。