仪陇县探索“四个加”利益联结机制 加快贫困群众增收脱贫奔康步伐
“新型经营主体+贫困户”，拓宽增收渠道。一是建好脱贫奔康产业园，聚集发展要素促增收。发动返乡成功人士、本地致富能手创建脱贫奔康农民产业园，将政策资源、生产要素向园区集中，采取“畜禽托养、土地托管、返租经营”等模式，优先吸纳贫困户入园，成为产业工人或分包大户（家庭农场），形成“固定收益、经营收入”等利益联结机制，带动贫困户增收。目前，2016年拟退出的55个贫困村已建脱贫奔康产业园42个。安溪潮村蛋鸡、险岩村食用菌、亮垭村果禽套养等“脱贫奔康农民产业园”，带动当地贫困户每户年均增收1万元以上。二是打造农副产品加工示范园区，就地精深加工促增收。紧扣全省农产品主产县的发展定位，支持大山米业、中味食品、必喜食品等农产品精深加工企业做大做强，通过“技术无偿提供、产品保底收购、就业优先安排”等运作方式，拓宽了贫困群众增收渠道。全县每年发展优质稻、高淀粉红薯、榨菜等订单农业30万余亩，带动贫困户年均增收2000余元。三是引进龙头企业（业主大户），发展种养大户促增收。引进新希望（温氏）猪业、绿科禽业等7家国省农业龙头企业落户，采取“公司加大户带贫困户”“龙头企业带贫困户”“专合组织带贫困户”等模式，形成了“租金收入、效益分成、保底分红、固定收益”等利益联结机制，带动全县先期脱贫的6800余户贫困户成功发展产业，实现户年均增收近5000元。
“金融扶贫+贫困户”，破解资金难题。一是用活扶贫周转资金。实施贫困户产业扶持三年滚动计划，支持贫困户发展种植、养殖、农旅结合等致富产业。按照“公开透明、规范管理、注重绩效、滚动使用”原则，对有发展愿望和能力的贫困户每户提供1万元以内的产业周转金。目前，启动脱贫项目建设的142个贫困村已下拔周转金2740万元。二是激活扶贫信贷资金。出台扶贫小额信贷实施办法，建立银政风险共担机制，对贫困户发放不高于5万元的小额信贷给予贴息。目前，已发放贷款2300余万元，支持近500户贫困户发展家庭种养业。三是盘活村民闲散资金。积极稳妥推进农村扶贫互助社发展壮大，采取政府出资为贫困户赠股1000元的方式，鼓励贫困户参与扶贫互助社，切实解决生产发展的融资难题。目前，已发展农村扶贫互助社75家，盘活闲散资金5000余万元。
“资产量化+贫困户”，盘活闲置资源。一是明确量化对象。把提灌站、山平塘、大棚、种苗等使用财政支农资金形成的资产作为量化对象；优先吸纳贫困群众加入农民专业合作社，参与股权量化。二是规范量化程序。通过召开专题会议，组织成员讨论，确定量化对象，按照市场或评审价格量化资产，按投入比例划分各投资主体股权份额，发放股权证书。股权量化时原则上把20%股权作为优先股配给贫困户，80%股权由试点组织、村民按2：8的比例量化。三是抓好先期试点。在马鞍镇险岩村众鑫食用菌种植养殖农民专业合作社试点中，对财政支农资金形成的菌袋生产设备、生产车间、灭菌车间、接种车间等价值200万元资产进行了股权量化。设定每1000元为1股，共计2000股，其中优先股410股分配给全村41户贫困户（待贫困户脱贫三年后转为村集体股），1460股分配给73户合作社成员（贫困户参与二次平均分配），130股分配给村集体。目前全县已成功在4个贫困村开展股权量化试点，正向今年退出的55个村铺开。
“技能培训+贫困户”，提高致富能力。一是注重村组干部培训。充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，通过省市县调训和轮训等方式，对285个贫困村、650余名村组干部进行全部培训，提升基层组织能力。通过培训，险岩村等已建立产业党小组，组织群众共建食用菌、水果、有机蔬菜种植园和蛋鸭养殖园，带领群众致富。二是注重业主大户、致富带头人培训。对150余名带动能力强、创业经验丰富的业主大户和致富带头人，进行定点培训、分类指导。目前，率先发展生猪托养的业主大户，现已带动2000户贫困户发展生猪养殖，实现稳定增收。三是注重贫困群众培训。采取聘请专家、技术人员现场授课的方式，对有发展意愿和发展能力的贫困户进行技术、技能培训，提升其自我发展能力，促进贫困户向种养大户、职业农民转变，增强脱贫致富本领。去年以来，全县已对贫困群众开展培训5800余人次，引导有发展能力的贫困群众自建家庭农场100余个，规模发展种养业，培育产业农民、技术工人3000余人。
责任编辑：
李莎莎
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