雅安市18个扶贫专项2016年工作计划出炉
18个扶贫专项工作计划确定的今年目标是什么?将如何实现?
▼雅安市基础设施建设扶贫2016年工作计划
【工作目标】
交通、水利、电力、通信基础设施建设扶贫攻坚计划投资12.16亿元。其中，交通建设计划投资3.74亿元，县乡道1.13亿元，通村公路2.54亿元，桥梁0.07亿元。水利建设计划投资6.41亿元，新增和恢复蓄引提水能力1648.95万立方米，新增有效灌溉面积0.83万亩，发展节水灌溉面积0.07万亩。电力建设计划投资1.27亿元，实施项目2个。通信建设计划投资0.74亿元，新增100个行政村通宽带，行政村通宽带比例达到85%;新增150个行政村覆盖4G，行政村4G覆盖率达到50%。农村能源建设力争新增沼气用户992户，新建沼气工程11处。
【重点任务】
●交通建设重点任务
计划在全市117个贫困村建设农村公路511.2公里，完成投资3.74亿元。其中，计划实施县乡道改造提升84.5公里，完成投资1.13亿元;实施通村公路426.7公里，完成投资2.54亿元，两座桥梁完成投资0.07亿元。
●水利建设重点任务
◎农村饮水巩固提升工程。计划投入741万元，通过实施管网延伸、新建小型集中供水和分散供水工程124处，解决3838人饮水问题。
◎农田水利精准灌溉工程。深入实施小型农田水利和“五小水利”工程，按照因地施策、精准配置、产水相融、整村推进的思路，大力实施“治水兴村”战略，优先做好贫困地区“最后一公里”渠系建设，计划新建渠道46.67公里、整治渠道27.45公里、新建蓄水池129口、安装灌溉管21公里。
◎中型水利工程建设。基本建成永定桥水库，铜头引水、南郊引水工程基本完工，加快九龙水库工程建设进度，实施永定桥水库大田支渠扩建工程和铜头引水工程支渠工程。
◎防洪抗旱减灾工程。基本完成雨城区周公河防洪治理工程及雨城区北郊乡陇西河防洪治理工程2个中小河流治理项目。
●电力建设重点任务
计划投资1.27亿元，实施2个项目。其中，2015年新增农网工程续建工程投资0.57亿元，2016年农网改造升级工程投资0.7亿元。
●通信建设重点任务
◎“宽带乡村”工程。完成国家“宽带乡村”试点工程建设任务。4M以上光纤宽带覆盖全市95%以上行政村，已通宽带村的农村家庭光纤宽带普及率达到35%以上。
◎行政村通宽带工程。计划投资约1400万元，实现100个行政村通宽带。
●农村能源建设重点任务
新增沼气用户992户，其中自建农村沼气861口，新村集中供气131户;新建沼气工程11处;新建或改建省柴节煤炉灶0.51万台;太阳能利用装置0.17万平方米;生活污水净化沼气池0.47万平方米。
▼雅安市现代农业扶贫2016年工作计划
【工作目标】
全市力争新发展特色农业产业基地15万亩，特色农业产业基地总面积达480万亩，辐射带动全市261个贫困村培育发展1-2个主导产业或特色农产品，为全年150个贫困村脱贫摘帽、1.2万名贫困群众脱贫增收奠定坚实基础。
【重点任务】
●加强农业产业基地建设
依托省上第三轮新农村建设示范县、现代农业产业重点县、现代畜牧业重点县和现代林业产业重点县等建设项目，加大市、县(区)两级涉农项目和资金统筹整合力度，大力支持农业基础设施建设。结合贫困村资源优势和产业基础，加快培育发展“一村一品”主导产业或主打产品，发展贫困户有能力经营的产业项目，引导和鼓励贫困村与省、市级龙头企业、农民专业合作社联建基地，提高贫困地区基地规模化程度。推进“1+8”现代农业园区建设，引导和鼓励优势企业、优势资源和优势产业向园区集聚，形成产业发展合力，以园区(基地)发展带动贫困村产业发展。加快3条生态农旅结合特色经济走廊建设，辐射带动周边贫困村发展富民增收产业。提升贫困村农业生产基础设施建设水平，尤其是道路和农田水利等基础设施，改善当地农业生产条件。强化农业科技服务，加强院校合作，深入开展科技特派员进村入户指导工作，提升贫困地区的农业生产技术水平。
●培育新型农业经营主体
加大培育扶持力度，重点扶持与“五雅”特色优势产业关联度高的新型农业经营主体。建立和完善龙头企业与农民专合组织、农户的利益联结机制。利用省级财政安排的农民专业合作社项目，推动我市农民专合组织向经济实体转变。积极开展“龙头企业+农民专合组织+农户”的产业化经营模式，鼓励龙头企业和农民专合组织到贫困地区自建或发展订单基地，引导农产品加工企业向具有种养业优势的贫困村集中，形成以产业基地为基础的加工基地，带动更多贫困户进入产业化经营链。2016年，力争全市规模以上龙头企业达105家，新培育农民专合组织100家，全市农业产业化销售收入增长8%以上，辐射带动贫困群众进入产业化经营链。
●打造特色农产品品牌
积极开展贮藏、保鲜等农产品初加工，大力发展农产品精深加工，打造农业特色产品品牌。积极开展“三品一标”品牌提升行动，支持鼓励企业和农民专业合作社积极开展绿色(有机)农产品申报认证。加强农产品流通市场基础设施建设，健全乡村商品服务网点和特色农产品物流配送体系，大力发展冷链运输。支持农村电商网络平台建设，发展“互联网+特色农业”品牌，在有条件的贫困村开展农村电商网点试点工作。积极参加各类农业博览会和媒体宣传，加大农产品宣传推介力度，增强雅安特色农业品牌的市场影响力和竞争力。
●加大农业多种功能开发
依托3条生态农旅结合特色经济走廊和贫困村乡土文化、田园风光等自然、人文资源，大力拓展农业功能，因地制宜，发展休闲农业和乡村旅游。加强走廊沿线及特色产业基地休闲农业基础设施和乡村旅游配套服务设施建设，打造一批特色鲜明、创意时尚、功能齐全的农业观光体验示范基地(园区)，建设一批集乡村旅游、度假娱乐、康养休闲于一体的旅游精品村、特色村、示范村和民宿旅游达标户，把农旅融合产业培育成脱贫增收的富民产业。在2016年基本完成生态果蔬药产业文化旅游经济走廊建设，加快生态茶产业和果蔬产业文化旅游经济走廊的业态培育，辐射带动全市贫困人口实现脱贫增收。
●进一步深化农村改革
加快农村土地承包经营权、林权、农村宅基地使用权和房屋所有权为主的多权确权工作，开展农村产权抵押融资试点、农村资金互助组织试点工作，探索农村土地股权化、农村资源资本化、财政支农资金形成资产股权量化给贫困户等有效模式，实现农民增收。建立健全土地流转管理服务机制，进一步鼓励和支持龙头企业、专合组织和个人在依法自愿有偿的基础上合理有序流转土地，搞好土地经营，提高土地利用效率，激发现代农业助农脱贫增收的内生动力。
▼雅安市工业强市扶贫2016年工作计划
【工作目标】
全市规模以上工业增加值增长9.5%，8个县(区)工业发展基础稳步提升，质量效益持续改善，产业园区加快建设，承载能力明显增强，特色优势产业加快发展，吸纳就业能力进一步增强，有效促进贫困村脱帽、贫困群众脱贫。
【重点任务】
●推动实施一批工业扶贫项目
进一步完善市、县(区)联动推进工业扶贫项目机制，强化项目协调服务，支持县(区)发展吸纳就业能力强的工业项目，加快推进轻纺、食品、建材、林竹等工业项目建设，发挥对农业增效、农民增收的带动作用。推动全市茶叶加工、石棉县有机黄果柑果酒开发、荥经县兔绒加工、天全县山药加工、芦山县纺织等项目建设，确保年内太时生物、五丰黎红、同善堂、昊业食品和盈安农业等项目竣工投产。同时，积极推动县(区)加快谋划和组织实施一批新项目，扶优壮大一批企业，为推进工业富县强县提供支撑。
●提升工业园区吸纳就业能力
以提升产业园区综合承载能力和吸纳就业能力为重点，加大对县(区)产业园区建设支持力度，把产业园区建成推进新型工业化的主阵地，力争全市“1+8”工业园区实现营业收入600亿元，新增就业1000人左右。认真贯彻《中共四川省委、四川省人民政府关于加强产业园区党的建设推动产业园区科学发展加快发展的意见》(川委发〔2015〕15号)等“1+3”文件精神，推动产业园区体制机制创新，抓好产业园区党建，推进产业园区“党群活动服务中心全覆盖工程”。做好“1+8”工业园区统筹规划指导工作，借助“1+7”同城化发展机遇，加强飞地园区(经开区)、成雅工业园区与周边发达地区合作，把园区建成脱贫致富、开放合作的重要平台。加大园区基础设施建设投入，重点建设标准厂房、创新创业孵化器等园区公共服务平台，突出抓好飞地园区(经开区)、芦山县产业集中区等重点园区建设，为园区承载大产业搭好平台;充分发挥“园保贷”示范带动作用，促进银政企资源整合。
●支持发展特色农产品加工
按照雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色优势产业发展方向，引导农产品加工企业向产区延伸，以特色创品牌，不断做大做强农产品加工产业，确保全市农产品加工产业增长9%。引导县(区)确定产业发展思路，立足本地主导农业产业，指导当地因地制宜发展农产品加工业，尽快培育出体现当地资源特色的主导优势产业、产品和领军企业，增强产业链扶贫实效。以项目建设为抓手，加大对农产品加工项目资金支持力度，年内统筹200万元左右的省、市工业项目资金，支持农产品龙头企业发展。强化产业技术支撑，积极搭建校企加工技术对接渠道，分批次组织四川农业大学农业技术专家为各地农产品加工企业开展定向技术指导，先期推进茶叶、水果、林竹、家禽等深加工技术应用和示范，延伸产业链、提高附加值。
●力争承接一批劳动密集型产业转移
指导县(区)做好项目包装，突出重点产业、重点项目，建立完善承接产业转移项目库，梳理、汇编招商引资政策手册，充分利用国家承接产业转移信息服务平台，发布承接产业转移信息。加强与省级助雅招商部门沟通汇报，积极争取省级及省内发达地区产业向我市转移，力争引入一批轻纺、制衣、家具等劳动密集型企业到我市发展。与对口援建市开展双向对接交流活动，指导相关县(区)赴成都市、绵阳市、德阳市等地区举办产业投资说明会。积极协调邀请对口援建市组织相关行业协会、企业、投资者赴我市开展投资考察和项目对接活动。
●大力支持“返乡创业”和小微企业培育
以“双创”活动为契机，加大开展创新创业知识普及，引导我市外出务工人员或成功人士返乡创业。市级财政创业扶持资金在技能培训、人才培养、项目落地等方面给予大力支持，带动我市农村发展和农民致富。抓好飞地园区(经开区)“孵化器”建设，对有潜力的小微企业、创新创意项目给予项目资金支持。支持部分条件成熟的县(区)建设小微企业创业基地。大力实施龙头企业培育计划和中小企业升规计划，提升工业企业的支撑能力，确保全年全市新增规模以上企业20户以上，其中农产品加工企业5户以上;工业总产值亿元以上企业达到125户。
●帮助农业产业化企业开拓市场
帮助企业做好质量品牌建设工作，邀请专家深入企业，从技术、质量和管理等方面现场指导。推荐企业参加西博会、东亚国际食品交易博览会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会等综合性、专业性展会，对参展企业展位费给予全额或部分补助。
●推进信息化建设
加快推进贫困村通信基础设施建设，“宽带乡村”试点工程覆盖率达85%，实现190个贫困村通宽带网，搭建信息服务平台，为贫困村脱贫提供信息支撑。推进贫困村特色农产品信息化应用，对有特色农产品的贫困村，帮助运用先进的信息技术建立农产品销售电商平台，拓展农产品销售渠道，增加农民收入。整合园区信息化相关资源，推动移动互联网、物联网、云计算等在园区广泛应用，提升园区信息基础设施承载力，实现园区网络设施与企业网络设备互联互通。
●将脱贫工作纳入工业规划
把工业强市扶贫工作纳入雅安市“十三五”工业发展规划统筹考虑。积极指导各县(区)、飞地园区(经开区)因地制宜编制县域工业发展规划，进一步优化县域工业(园区)布局，着力突出地方特色和比较优势，实现差异化发展。
▼雅安市旅游扶贫2016年工作计划
【工作目标】
充分发挥旅游扶贫的市场优势、产业活力、造血功能和巨大带动作用，大力发展休闲度假康养旅游和乡村旅游，开创旅游与扶贫的双赢格局。启动省级旅游扶贫示范村、民俗旅游达标户创建，力争全年新创2-3个省级旅游扶贫示范村、10-20家全省民宿旅游达标户;扶持40个精准扶贫重点村大力发展旅游产业，带动3000余名贫困群众脱贫。全年新增直接就业5000人，辐射带动就业20000人，全市农民人均旅游收入增长15%。
【重点任务】
●大力发展乡村旅游
推动贫困村脱贫以3条生态农旅结合特色经济走廊为载体，积极打造特色旅游线路，通过引导当地农户直接开办农家乐、经营乡村旅馆，参与接待提供劳务服务，或以房屋、土地使用权等入股增加财产性收入，推动沿线贫困村脱贫致富。以生态茶产业文化旅游特色线路建设，带动雨城区大深村和名山区蒙山村、双田村、沙河村脱贫;以生态果蔬文化旅游特色线路建设，带动荥经县楠林村、汉源县木楠村、涂家村、同心村和石棉县新民村、牟家村脱贫;以生态果药产业文化旅游特色线路建设，带动天全县乐坝村、芦山县石凤村、同盟村和宝兴县烟溪村、紫云村脱贫。
●建设旅游景区(点)
发挥项目带动作用通过推进碧峰峡、蒙顶山创建国家5A级旅游景区，飞仙关、汉姜古城、邓池沟、严道古城、中国藏茶村等创建国家4A级旅游景区，以及一系列3A、2A景区创建，整合项目，完善景区周边及沿线旅游扶贫村的旅游基础设施和公共服务设施，让当地居民在旅游项目建设中取得劳务收入，从而达到居住环境改善与收入提高的双重目标。
●举办旅游节庆活动
搭建乡村营销平台通过举办全国休闲农业和乡村旅游经验交流会，中国·雅安大熊猫国际文化旅游节、中国·四川蒙顶山茶文化节、四川省乡村文化旅游节春节版(芦山分会场)、汉源梨花节、石棉黄果柑节、荥经鸽子花节、雨城年猪节、宝兴四川乡村文化旅游节(秋季版)暨第八届红叶节等特色节庆活动，搭建乡村营销平台。同时，开展宣传推介活动和利用传统媒体、新媒体进行营销拓展农产品销售渠道，让当地农户通过出售自家农副土特产品获得收入。吸引大量客流，促进旅游消费，不断增加广大乡村旅游经营者收入。强化市场推广，推动贫困村逐渐成为旅游热点。
●努力争取支持
实施旅游扶贫“四大工程”实施旅游规划引领工程，争取省旅游局免费资助制定1个旅游扶贫重点村的规划方案;实施旅游扶贫示范工程，力争新创2-3个省级旅游扶贫示范村、10-20家全省民宿旅游达标户;实施旅游商品开发工程，推进农土特产品旅游化，积极开发文化创意旅游商品，争取培育1-2个知名旅游商品品牌;实施旅游扶贫培训工程，争取省旅游局开展技能培训、生产指导、营销策划三个方面的培训帮扶各1次。
▼雅安市商务扶贫2016年工作计划
【工作目标】
聚焦全市贫困乡镇(村)，坚持因地制宜、分类指导原则，以增强贫困乡镇(村)自身造血能力为核心，着力发挥电子商务在产业扶贫中的作用。到2016年底，在农村新建电商服务站点100个以上，力争在15个贫困村建立电商服务站点，举办电商培训10期以上，培训电商人员500人次以上，其中贫困乡镇(村)200人次以上;组织特色农产品参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”和“万企出国门”活动20场以上;农商对接3场以上;推进石棉县全国电子商务进农村示范县工作，新建电商服务站50个以上。
【重点任务】
●抓好商务发展与精准扶贫规划衔接工作
抓好《雅安市“十三五”服务业发展规划》《雅安市“十三五”电子商务发展规划》与《雅安市“十三五”脱贫攻坚规划》编制的有机衔接。
●抓好电子商务扶贫工作
总结推广电子商务进农村经验，引导涉农电商企业进入贫困村建立电子商务综合服务网点，通过电子商务把农村生产、生活和城市消费市场连接起来，实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通，带动贫困村脱贫致富。采取协会、企业与培训机构三方合作方式，以农村电子商务服务站为依托，举办电商培训10期以上，培训电商人员500人次以上，其中贫困乡镇(村)200人次以上，力争在15个以上贫困村建立服务站点。推进石棉县全国电子商务进农村示范县工作，新建电商服务站50个以上。
●强化贫困乡镇(村)流通市场体系建设
支持贫困乡镇(村)加快流通产业发展，积极向省上争取流通市场体系建设项目和资金，根据承办企业意愿和贫困乡镇(村)资源优势和条件，向贫困乡镇(村)倾斜。积极引导和帮助贫困乡镇(村)开展农村专民合作社、农产品生产企业与批发市场、零售商店卖场、大型超市等专项对接活动，加强对贫困农户和农村经济合作社的信息服务和流通服务，积极发展直供直销、连锁经营等现代流通方式，推动农产品进超市、进商场，搭建农产品“线上线下”交易平台，开展农商对接3场以上。
●支持贫困乡镇(村)产品“走出去”
以市场拓展“惠民购物全川行动”“川货全国行”和“万企出国门”三大活动为抓手，支持贫困乡镇(村)开展形式多样的“惠民购物全川行动”，扩大农村传统消费，引导贫困乡镇(村)积极参与“川货全国行”活动，组织特色农产品参加“川货全国行”活动，帮助贫困乡镇(村)涉农市场主体和特色优势产品拓展经销渠道;积极融入“一带一路”建设，鼓励贫困乡镇(村)有条件的企业参加“万企出国门”活动，加强外向型产业和企业培育，支持特色农产品、手工艺品、优势农业种养技术“走出去”。全年开展“三大活动”20场以上。组织贫困乡镇(村)的农产品、特色产品参加展销会，支持贫困乡镇(村)利用展会节庆等平台扩大农产品销售，解决“卖难”问题。
●加快发展农村现代服务
充分发挥现代服务业发展领导小组的综合协调作用，根据资源优势和条件，引导和鼓励服务业企业到贫困村拓展农村服务业务，积极指导企业在贫困乡镇(村)发展乡村休闲旅游、餐饮娱乐、农业科技服务、观光农业、养老服务等特色产业，为贫困乡镇(村)提供产业发展、农产品流通、招商引资、就业等信息服务。
●推动贫困地区扩大对外开放
发挥商务部门在外商投资方面职能，组织推荐外商投资企业到贫困地区开展社会帮扶，为贫困地区招商引资牵线搭桥。积极组织外经贸企业到贫困地区调研，鼓励境外投资企业为贫困地区提供产业资金扶持。完成省上对口招商引资项目2个。
▼雅安市农村土地整治专项扶贫2016年工作计划
【工作目标】
在贫困村大力推进农村土地整治项目，通过土地平整、灌溉排水、田间道路等工程的实施，新增耕地面积，提升耕地质量等级，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田，切实改善贫困地区的农村生产生活条件，增加贫困群众收入。
【重点任务】
加快推进2016年天全县、芦山县6个农村土地整治扶贫项目，确保2016年年底前竣工。项目覆盖2个县26个村，总投资概算5076.18万元，建设规模3.75万亩，预计新增耕地面积2768.17亩，其中水田1368.15亩，旱地1400.02亩，耕地质量平均提升1个等级。
▼雅安市科技扶贫2016年工作计划
【工作目标】
围绕“完善农村科技服务体系”中心任务，以支撑产业、提升能力为主攻方向，以“雅安新型农村科技服务体系建设”为抓手，深化市校合作，加速农业科技成果转化和推广，促进农业增产和农民增收，努力为农业生产提供科技支撑。
【重点任务】
●建设科技服务平台体系。加强新农村发展研究院雅安服务总站建设，指导试点县(区)农村产业技术服务中心建设。深入推进科技特派员工作，服务农业一线的科技特派员保持在200人次以上。加强农业科技专家大院建设，全年新增1个专家大院，更加有效地服务“五雅”产业发展。
●建设产业技术支撑体系。围绕优势特色产业，产学研、农科教联合实施科技扶贫服务体系、农业科技成果转化、科技支撑计划等专项资金项目，围绕“五雅”产业发展，整合各级科技资金，投入制约产业发展的关键技术问题的研究和攻关，培育发展一批优势特色产业，形成新的增长点。组织实施市、县(区)科技项目28个。
●建设科技人才支撑体系。建立科技扶贫机制，组织动员科技人员带项目、带资金赴贫困村开展科技扶贫，通过转化农业科技成果、创新创业、技术服务、科技培训等方式，加快技术进村入户到人，解决生产过程中的具体问题。
●强化农村实用技术培训。充分利用好科技特派员、农业科技专家大院等平台，积极开展科技普及和技术培训，推广农业新技术、新品种，提升贫困村农户的科技意识。力争2016年科技培训达到1.5万人次。
●开展科技扶贫示范。在全市选择8个贫困村，开展科技帮扶试点，围绕“五雅”特色产业，建立产业科技示范基地。组织实施各类科技扶贫项目8个。
▼雅安市新村扶贫2016年工作计划
【工作目标】
认真组织实施《雅安市新村扶贫专项方案》，完成261个贫困村规划，完成全市建档立卡贫困户核实和信息录入工作，加快贫困户危房改造和农村廉租房建设，逐步改善贫困户住房条件和贫困村人居环境。贯彻落实《四川省农房建设管理办法》，结合雅安实际制定出台相应管理办法。
【重点任务】
●规划编制
按照群众参与、简单实用、易于操作原则，各县(区)在2016年6月底前全面完成261个贫困村扶贫规划，特别要抓紧完成2016年第一批“摘帽”的150个贫困村规划编制工作。
●农村危房改造
完成“十三五”农村危房总数和建档立卡贫困户危房户核查工作，各县(区)完成当年建档立卡贫困户危房改造任务。
●农村廉租房建设
相关县(区)要采用政府兜底、盘活资源、社会援助等方式，多渠道、多途径加快省幸福美丽新村建设推进领导小组办公室下达的51户农村廉租房任务建设进度，2016年底前完成建设任务，优先解决危房户、无房户和住房困难户的问题。
●各县(区)要加强国家级传统村落的保护和利用发展，积极申报美丽宜居小镇和村庄，创建环境优美示范村，争取上级资金补助，加快新村建设。
●按照《四川省农房建设管理办法》，制定出台我市相关管理办法，加强农房建设管理。
▼雅安市教育扶贫2016年工作计划
【工作目标】
把推进教育扶贫工作作为全市教育工作的重要任务，构建全覆盖的教育扶贫多元扶持机制，支持贫困家庭学生就学、升学，提升综合素质和技能水平，促进贫困家庭从根本上脱贫;完善贫困家庭学生资助工作体系，实现所有贫困家庭学生“应免尽免、应补尽补、应助尽助、应贷尽贷”，不让一个贫困家庭学生因贫失学;加快学前教育发展，巩固和提升义务教育均衡普及成果，提高职业教育促进脱贫致富的能力，提升教师队伍综合素质。
【重点任务】
●巩固提升基础教育水平
◎继续大力实施第二期学前教育三年行动计划。实施好民生工程，2016年完成新建、改扩建5所城乡公办幼儿园目标任务,加强对民族地区、贫困村学前教育发展工作的指导。
◎继续推进县域内义务教育均衡发展。完成县域内义务教育均衡发展年度目标任务。重点支持、指导汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县实现县域义务教育基本均衡国家级督导评估。指导各县(区)优化新型城镇化背景下的义务教育，均衡配置教育资源，切实解决县、镇学校“大班额”问题，同步推进城乡义务教育均衡发展。
◎落实义务教育控辍保学责任。落实县(区)长、乡(镇)长、局长、校长、家长“五长责任制”。市、县(区)人民政府根据本地城镇化进程,科学把握人口流动规律,做好区域内义务教育学生流动趋势管控,适龄儿童、少年户籍所在地政府要建立儿童、少年花名册，做到人头清、数据准。充分利用中小学生学籍信息管理系统,加强义务教育适龄儿童少年入学、转学等学籍管理。进一步落实父母作为第一监护人的责任。巩固农村义务教育学校布局调整成果,保留并办好必要的村小学和教学点，做好留守儿童关心关爱工作。认真落实义务教育“三免一补”政策,确保应免尽免、应补尽补。
◎加快普及高中阶段教育。进一步健全经费保障机制，积极推动建立普通高中综合预算保障制度。积极探索普通高中和中等职业学校多样化发展的模式和路径，鼓励各类高中办出特色和水平。
●推进重大教育扶贫项目
实施全面改善贫困村义务教育薄弱学校项目计划。积极争取上级资金，加大县级财政投入力度。2016年，争取投入1240万元，支持片区乡中心校标准化、寄宿制学校建设，着力义务教育“保基本、兜网底、补短板”。
●健全扶贫济弱资助体系
◎免除建档立卡贫困家庭在园幼儿保教费。从2016年春季学期起，建档立卡贫困家庭幼儿，全部纳入面上的保教费减免范围，并据实免除保教费。其中：在公办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿，按照实际收费标准据实免除;对在教育主管部门批准设立的民办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿，按当地同类型公办幼儿园免费补助标准给予等额补助，其收费标准高于财政补助标准部分，由学生家庭承担。
◎对城乡义务教育阶段在校学生实行“三免一补”。
◎资助普通高中家庭经济困难学生。免除普通高中家庭经济困难在校学生的学费，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。
◎在中职助学金基础上，再给予贫困家庭学生一定的生活补助。从2016年秋季学期起，对建档立卡贫困家庭中职学生在发放助学金的基础上，再给予每生每学期500元的生活补助。
◎对建档立卡贫困家庭新入学的全日制本专科学生给予学费和生活费补助。从2016年秋季学期起开始实施，对建档立卡贫困家庭新入学的全日制本专科学生(含高职、专科、本科)，按照每生每学年4000元的标准给予学费和生活费补助。
●实施乡村教师支持计划
◎拓展乡村教师补充渠道。积极争取省属免费师范生培养计划，指导设岗县(区)做好农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的实施，增加招聘数量。
◎对乡村教师实行倾斜政策。研究制定《雅安市乡村教师支持计划实施方案(2015—2020年)》，进一步完善符合乡村教师工作特点的职务(职称)评聘办法和标准条件，全面落实相关政策要求，在聘用管理上对乡村教师予以倾斜。加大教师周转宿舍建设力度，改善教师生活条件。
◎推动城镇优秀教师向乡村学校流动。制定我市县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗实施办法，多种途径引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，2016年在各县(区)全面启动试点工作。
◎全面提升乡村教师能力素质。加大乡村教师培训力度，提高乡村教师思想政治素质和业务水平。通过“国培计划”、省级和市级教师培训项目，开展教师集中培训和远程培训，市级2016年组织500人集中培训。
▼雅安市贫困家庭技能培训和就业促进2016年工作计划
【工作目标】
根据国家、省相关政策、规划和资金投向等要求，重点面向全市261个贫困村的贫困家庭劳动者开展技能培训和就业促进工作，提升贫困家庭劳动者就业能力，拓宽贫困家庭劳动者就业增收渠道，全面贫困家庭技能培训和就业促进年度目标任务全面。全市贫困家庭劳动者转移输出规模和劳务收入同比增长3%;全市贫困家庭劳动者参加就业技能培训、劳务品牌培训、创业培训、“职业技能+创业”培训和岗位技能提升培训等各类职业技能培训2200人以上。
【重点任务】
●实施技能培训脱贫行动
◎实施贫困地区劳务品牌培训。将劳务品牌培训资金补助名额向贫困村倾斜，组织261个贫困村200名以上贫困家庭劳动者参加劳务品牌培训。
◎实施贫困群众职业技能培训。组织2000名以上贫困家庭劳动者参加就业技能培训、创业培训、“职业技能+创业”培训和岗位技能提升培训等职业技能培训。
●实施就业促进脱贫行动
◎精准掌握贫困家庭劳动者就业状况。摸清全市劳动年龄段内贫困家庭劳动者的就业失业状况、技能水平、求职意向、创业意愿和培训需求，实行实名制动态管理。
◎加大就业困难人员援助力度。大力开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿等公益性岗位，对贫困家庭劳动者实行过渡性安置，确保每个贫困家庭至少有1人就业，并参照城镇就业困难人员享受适当的岗位补贴。
◎促进贫困家庭劳动者转移就业。加强区域劳务合作，组织劳务合作洽谈会，培育人力资源中介组织和劳务经纪人，搭建贫困家庭劳动者与用人单位的对接平台，促进贫困群众实现转移就业。广泛收集市内重点产业项目和园区企业用工需求，多渠道发布招聘信息，组织开展现场招聘活动，帮助贫困群众在“家门口”实现就业。对贫困家庭中符合条件认定的就业困难人员，按规定享受就业扶持政策。
◎促进贫困家庭劳动者自主创业。对有创业意愿和创业潜力的贫困家庭劳动者积极开展创业培训。将经工商登记注册的贫困家庭网络商户纳入创业扶持范围。加强创业后续跟踪帮扶，帮助创业人员改善经营，开拓市场，在创业项目展示推介活动中优先推荐贫困家庭劳动者的创业成果。
◎促进贫困家庭大学生就业创业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，落实求职创业补贴、就业见习生活补贴和创业补贴等扶持政策，确保每一名有就业意愿的贫困家庭大学生都能实现就业或参加到就业准备活动中。
▼雅安市生态建设扶贫2016年工作计划
【工作目标】
在全市开展生态保护建设，推进生态资源利用，加强人居环境治理，强化防震减灾避灾，重点支持全市261个贫困村加快治理生态突出问题，切实打牢贫困村经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，完成生态建设扶贫年度目标任务。2016年全市农业产业扶贫基地面积达到35606万亩，治理水土流失面积35平方公里，治理岩溶地区石漠化面积8.5平方公里，贫困村除沙化土地和半干旱区域外，生态治理任务逐渐完成，森林、草地和水生态系统步入良性循环，生态安全屏障逐渐建成。生态建设扶贫预计投资7.26亿元。具体项目投资为：农业产业扶贫投资1.48亿元;林业生态建设扶贫投资4亿元，健康服务业生态建设扶贫预计争取投资1.11亿元;各县(区)整合涉农资金，产业基地建设、新村建设、基础设施建设等争取特色农业扶贫投资0.67亿元。
【重点任务】
●生态文化旅游融合发展。
深入推进国家生态文化旅游融合发展试验区建设，持续推进全国休闲农业与乡村旅游示范市建设，加快建设3条生态农旅结合特色经济走廊。2016年，力争全市农业增加值增长3.5%;农村居民人均可支配收入同比增长9.5%，特色产业基地总面积达到480万亩，建成27个景观节点，建成一批精品旅游村寨、幸福美丽新村和新型农村社区，新建幸福美丽新村200个。力争新增旅游直接就业人数2000人，辐射带动就业人数8000人，全市农民人均旅游收入增长15%;继续设立市级文化产业发展专项资金;积极争取中央、省上文化产业发展扶持资金，争取将九襄阳光康养生态旅游小镇列入藏羌彝文化产业走廊重点项目。
●康养产业
◎加强项目储备。鼓励社会资本参与健康服务业。合理规划老年医疗保健服务、健康体检及咨询服务、“互联网+”、医疗服务、健康教育服务、医学美容等特需医疗服务及旅游养生等关联产业的项目数量和规模，加强项目储备和包装，积极争取各项发展投资资金，引导社会资本投资兴建非营利性医疗机构，推进健康服务业基础设施建设。
◎推动医养融合。通过整合现有医疗机构和养老机构资源，将医疗和养老服务相互融合、相互促进，建立覆盖城乡的医养结合体系，建立健全医养结合机制;积极开展老年人医疗优待服务，建立医疗机构、社区医院与老年人家庭医疗契约服务，探索集医疗、预防、保健、康复、健康教育于一体的老年医养服务模式;探索开发大兴新区医养用地，建设医养示范综合服务区，积极争取创建国家级医养融合示范市。
◎开展网络医疗服务。建立和发展川西远程医疗服务中心，充分发挥雅安市人民医院在区域内的医疗资源优势，构建以雅安市人民医院为中心，各县(区)医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为基础支撑，辐射全市及周边市州的区域远程医疗服务中心。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告领取及查询、药品配送等便捷服务。建立雅安市互联网+家庭健康云中心，逐步实现与家庭、定点医疗机构、行政部门的无缝对接。积极探索互联网+轻问诊、互联网+移动医疗服务、互联网+线下医疗业务流程优化的应用。鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展基因检测、疾病预防等健康服务模式。
●特色农业
◎继续加大特色产业基地(园区)建设。在涉农资金和项目的整合投放上，适当向集中连片贫困村倾斜，加快发展连片化规模化主导产业，帮助贫困群众稳定增收来源。
◎.发展新型农业经营主体和产业化经营模式。加大培育扶持力度，重点扶持茶叶、林竹、果蔬、中药材、水产等特色优势产业新型农业经营主体。建立和完善龙头企业与农民专合组织、农户的利益联结机制，开展“龙头企业+农民专合组织+农户”的产业化经营模式，带动更多贫困户进入产业化经营链。
◎强化农业科技服务。加强与四川农业大学等院校合作，深入开展科技特派员工作，推进农业科技进村入户。充分利用现代农业技术推广网络平台系统和农村劳动力转移培训等项目，加强农民职业教育，培育一批种养能手、农机作业能手、农村沼气工、科技示范户等新型农民，提升农业从业者素质，通过扶志、扶智促进贫困户脱贫解困。力争在2016年内对全市60%有产业发展基础的贫困人员进行各类实用技能培训。
◎加强“1+8”农业园区建设。按照“一县一园区、一园一主业”的产业化发展思路，构建“1+8”农业园区发展格局，抓好以四川雅安国家农业科技园区为龙头，名山区国家茶叶公园、天全县南天现代农业科技园区、芦山县现代生态农业示范园等现代农业园区共同发展的建设任务。从农产品“产-加-销”一体化入手，抓好园区内产业发展和农业现代化基础设施建设，重点在配套基础设施建设、农产品市场流通体系建设、仓储物流、农业机械化、农业生产资料等方面做好保障和完善。引导和鼓励优势企业、优势资源和优势产业向园区集聚,形成凝聚力,延伸产业链条,增强产业发展合力和产业配套能力。
●建设生态家园
◎生态保护建设。有效保护森林1296万亩，切实巩固退耕还林成果94.27万亩，巩固和实施新一轮退耕还林3.31万亩，实施干旱半干旱生态综合治理1000亩，加强270万亩自然保护区和27万亩湿地保护，确保区域内森林、草地、湿地等自然生态系统修复和稳定。
◎生态资源利用。结合雅茶、雅果、雅药、雅竹等特色优势产业发展经济林果产业;依托森林、草地、湿地及野生动植物、野生花卉开展生态旅游;依托林下资源发展林下种养、采摘。林业增加值达到125亿元，其中生态旅游达到45亿元，林下经济达到35亿元。
◎防灾减灾避灾。力争林业有害生物成灾率低于0.3%，无公害防治率85%以上，森林火灾损失率控制在0.1‰。
▼雅安市易地扶贫搬迁2016年工作计划
【工作目标】
按照“一年搬迁建家园，两年定居抓收入，三年脱贫又致富”的易地扶贫搬迁工作思路，完成石棉县9户27人易地扶贫搬迁目标任务，计划投资162万元，修建安置住房675平方米以及相关配套设施，迁出区生态修复25亩。
【重点任务】
●加强资金筹集工作。
2016年度易地扶贫搬迁实施由石棉县国有资产经营有限责任公司为投融资主体，农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁住房建设计划投资规模为162万元，其中：拟申请中央预算内投资21.6万元，承接省级投融资主体项目资金39.8万元，承接省国农公司转贷的长期低息贷款资金94.5万元，群众自筹6.1万元。
●稳步推进搬迁工作。
采用自主插花方式搬迁符合易地扶贫搬迁政策的石棉县9户27人。
▼雅安市医疗卫生计生扶贫2016年工作计划
【工作目标】
通过开展医疗卫生计生扶贫专项行动，实施“八免五补助”，确保贫困人口在基层医疗机构住院政策范围内医疗费用“微支付”或“零支付”，有效缓解和减少贫困人口因病致贫、因病返贫。10个重点指标在2016年7个达100%，3个达80%以上，即：贫困人口基本医疗保险参保(合)率达100%;贫困人口大病医疗保险参保(合)率达100%;贫困人口乡村医生签约服务率达100%;贫困人口健康教育、优生优育普及率达100%;上级医疗机构对贫困地区医疗机构对口帮扶达100%;贫困育龄夫妇婚检率、孕检率达100%;贫困村村医覆盖率达100%;实现127个贫困村所在乡镇卫生院标准化建设达100%，261个贫困村设置村卫生室达100%、标准化建设达80%;贫困地区血吸虫阻断率达100%、疟疾消除率达87.5%;县乡远程会诊覆盖率达80%。
【重点任务】
●开展“红旗帜”脱贫巡回医疗服务
◎组建“红旗帜”脱贫巡回医疗服务队，开展巡回服务。结合党建工作的开展，县(区)、乡(镇)组建“红旗帜”脱贫巡回医疗服务专家组、“红旗帜”脱贫巡回医疗服务队，转变服务方式,变“坐堂行医”为主动上门服务，开展基本医疗与预防保健工作，免费送医、送药、送保健等巡回医疗服务。
◎精准摸底，建立贫困人口工作台账。精准掌握贫困人口因何种病致贫，并按病种、病情进行分类管理，建立贫困人口健康档案，每月及时更新健康台账和政策执行情况，确保做到一乡一本，一村一册，一人一台账的动态管理，做到底子清，情况明。
◎实施贫困人口签约服务。根据《四川省卫生和计划生育委员会关于进一步加快推进乡村(社区)医生签约服务工作的通知》(川卫办发〔2014〕274号)精神，进一步加大贫困人口签约服务，贫困人群签约服务率达100%，承担签约贫困人口的首诊职责，为贫困人口提供一般常见病、多发病诊疗服务。
●对现有政策实施调控倾斜，实现贫困人口在基层医疗机构就医政策范围内医疗费用“零支付”或“微支付”
◎建立贫困人口医疗救助信息数据库。根据扶贫移民局提供的贫困人口信息台账，依托新农合省级系统管理平台，对贫困人口参合(保)情况逐一比对，对未参合人员采取措施，确保参合(保)率达到100%，大病医疗保险参保(合)率达100%;完善“精准扶贫人口”信息模块，确保辖区内医疗机构贫困人口就医数据互联互通、交换共享，实现贫困人口就医动态管理。
◎增加门诊特殊病种。根据全市新农合统一补偿方案，执行门诊特殊病种由21种增加至25类32种，扩大贫困人口门诊受益面。
◎基层医疗机构免收住院起付线。对建档立卡贫困人口在县级以下基层医疗机构住院的免收起付线，给予特殊补偿。
◎实施民政救助。逐步将建档立卡贫困人口纳入医疗救助，对其中患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗、导致自付费用较高的，给予门诊救助。对纳入最低生活保障范围的建档立卡贫困人口在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%给予救助。对符合疾病应急救助条件的建档立卡贫困人口根据国家相关规定给予补助。
◎实施大病保险再次补偿。积极协调新农合大病医疗保险承办单位，经新农合基本医疗补偿、大病保险赔付、民政救助及其他基金支付后，对患者当年政策范围内住院医疗费用给予再次补偿。
◎完善分级诊疗制度，规范医疗服务行为。基层医疗机构负责贫困人口的基层首诊，解决常见病、多发病问题，县级医疗机构负责急危重症医疗救治，市级医疗机构提供远程会诊等技术支撑。全市各级医疗机构要严格按照医保报销目录使用药品、耗材，开具检查检验单，对使用医保报销目录外的药品、耗材、检查检验，全部纳入处方点评范围，按照相关规定及时通报、约谈，规范医疗服务行为。严控各级医疗机构自费药品使用比例，三级
医院不得高于6%、二级医院不得高于5%、二级以下医院不得高于4%。2016年，贫困人口县域内就诊率达到85%以上。
◎积极探索大病医疗再保险。同步探索对贫困村、组贫困人口以“团保”的形式购买补充医疗保险，力争助推大病患者就医费用“零支付”或“微支付”。
●优化服务流程，确保医疗救助、民生项目落地
◎推行“先诊疗后结算”服务。对符合住院条件的贫困人口在基层医疗机构住院时，实行“先诊疗后结算”，经签订费用结算有关协议后即可入院治疗，诊疗结束后持相关协议即时办理出院手续。
◎落实医疗救助项目扶持政策。依托现有中央、省级专项项目资金，将贫困人口优先纳入白内障患者复明手术、农村孕产妇住院分娩补助、0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配补助、药物治疗包虫病等项目，按标准给予补助。
◎全面推进妇幼健康服务。结合全面二孩政策的实施，整合资源用于妇女儿童事业发展，改善贫困地区妇女儿童就医环境。规范实施妇幼专项及重大公共卫生服务项目向贫困人口聚焦，高效提供“六免一补”妇幼健康服务，贫困育龄夫妇婚检率、孕检率达100%。动员组织社会力量开展关爱贫困地区妇女儿童活动。
●实施贫困人群公共卫生保障，提高疾病防控能力
◎开展免费基本公共卫生服务。按照国家要求，结合贫困地区实际，对0-6岁儿童、65岁以上老年人、35岁以上原发性高血压患者和2型糖尿病患者、孕产妇、结核病患者、重型精神病患者等七类重点人群健康管理，力争达到或超过全市平均水平。加强对贫困人口优生优育、健康知识宣传，提高贫困人口健康素养。到2016年底，贫困人口健康教育、优生优育普及率达100%。
◎免费开展疾病监测。力争六县二区的县疾控中心通过等级评审，进一步提高贫困地区传染病监测实验室检测能力和监测质量,完善艾滋病实验室网络建设，提高结核病实验室痰培养及药敏工作检测能力。
◎开展计划免疫工作。按照《四川省免疫规划精细化管理手册》要求，强化规范化、精细化管理，不断提高预防接种的质量和效果。开展AFP病例、麻疹、疑似预防接种异常反应、健康人群免疫水平等监测工作。免费为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗，加强免疫规划查漏补种工作，提高接种率。2016年，贫困乡镇适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率达到92.5%。
◎免费实施重大传染病和地方病防治。加强贫困地区艾滋病疫情评估分析和感染者随访管理。科学有序扩大检测，扩大干预和免费抗病毒治疗覆盖面。加强结核病综合防治示范区创建工作。强化大骨节病、血吸虫病、麻风病、地氟病防治，巩固阻断或消除成果，使贫困地区血吸虫阻断率达100%、疟疾消除率达87.5%，力争早日实现消除目标。天全县和宝兴县扩大包虫查病范围、强化健康教育、加强病人治疗和管理，维持包虫病基本控制目标。
●夯实基层工作基础，为群众提供方便可及的医疗卫生计生服务
◎开展规范化培训。对贫困地区新进医疗岗位医学毕业生要求参加全科医生或住院医师规范化培训，确保每万人口全科医生数达到2名。
◎深化对口支援，提高基层服务能力。为全市所有贫困县县级综合医院安排三级医院对口支援，实行对口支援目标管理，健全诊疗科目，提升贫困县县级综合医院服务能力。2016年实现上级医疗机构对贫困地区医疗机构对口帮扶达100%，每个县医院至少增加1项临床医疗新技术或新服务项目，每个中心卫生院新增1项适宜新技术。依托对口支援加强贫困县县级综合医院远程医疗服务平台建设，并实现上下联动、快速反应和资源共享。2016县乡远程会诊覆盖率达80%，逐步提高贫困地区医疗服务能力和服务水平。
◎实施村级医疗卫生服务全覆盖工程。通过深化订单定向人才培养、“三支一扶”计划、“阳光天使”计划、富余乡村医生统筹调剂、相邻村医扩大服务范围、乡镇卫生院派驻医务人员、定点定期巡回医疗等方式实现所有贫困行政村村级医疗服务全覆盖。2016年落实贫困村中62个空白村村医，确保贫困村村医覆盖率达100%，使贫困人口基本医疗需求得到保障。
◎全面开展村卫生室达标建设。加快推进贫困村村卫生室标准化建设，进一步提高基层医疗卫生服务能力。对行政村未设置村卫生室的，采取自主建设、结合新村建设、调剂使用等方式，到2016年底前实现127个贫困乡所在乡镇卫生院标准化建设100%达标，261个贫困村设置村卫生室达100%、标准化建设达80%。
●加大对计划生育特殊家庭的扶助关怀
落实计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和西部地区少生快富工程，计划生育奖特扶政策落实及时率达到85%以上，奖特扶资金发放到位率达到100%。各县(区)要建立完善计划生育特殊困难家庭信息台账，按照需求分类，精准确定结对帮扶联系人。对每户计划生育家庭实施“1+N”结对帮扶，至少确保每户有1名固定的联系干部和1名医务人员，了解他们在生产、生活、养老、医疗、精神慰藉等方面情况，提供精准帮扶措施。
▼雅安市文化惠民扶贫2016年工作计划
【工作目标】
面向全市261个贫困村，与全省精准扶贫精准脱贫工作同步，围绕2016年文化惠民扶贫范围对象，实施文化基础设施建设等“六项工程”。实现乡村有综合性文化服务中心(幸福美丽新村文化院坝)，做到书报全民读、演出人人看、电视户户通、广播村村响、电影月月放，促进贫困村群众“好习惯、好风气”进一步形成，脱贫攻坚成效得到反映、经验得到宣传推广，全市精准扶贫精准脱贫的氛围更加浓厚。
【重点任务】
●文化基础设施建设工程
◎支持贫困村建设幸福美丽新村文化院坝(综合性文化服务中心)，积极争取中央、省关于示范村综合文化服务中心示范点等建设项目的支持。
◎按照“县(区)及县(区)以上有新闻出版广播电视公共服务机构，乡镇有网点”要求，2016年实施我市117个乡(镇)服务网点建设任务。
◎实施80个贫困村应急广播工程建设。2016年全面完成贫困村广播基础设施建设，实现广播村村响。
◎推动全市广播电视节目地面数字无线覆盖工程建设，加快数字化转换。到2016年贫困村地方广播电视节目数字化覆盖率达60%。
●群众文化活动惠民工程
◎组织开展文艺惠民演出活动，每年每个乡镇不少于5场、每个行政村(社区)不少于1场，组织开展文化科技卫生“三下乡”暨“法律八进”活动不少于9场次。
◎每年举办1次“书香雅安·农民读书月”活动，开展图书惠民展销、送图书下乡、农业科技知识课堂等活动。分批次向261个贫困村的农家书屋补充配送科普、文学、法律类等农村实用、农民喜爱的图书。
◎稳步推进农村公益电影放映。每月在每个贫困村放映一场公益电影。
◎支持举办具有民族特色的文化展演活动和群众性民族传统节庆、民族民间艺术展演活动。
◎实施全民健身计划，加快贫困地区的全民健身设施建设和组织建设，广泛开展群众性体育活动。
●文化产业发展富民工程
◎因地制宜做好文化与旅游、农业、生态等融合发展规划，通过田间文化艺术节、花果会节等载体，发展特色文化旅游、现代观光农业等产业，打造熊猫文化、茶文化、汉代文化、红色文化旅游品牌、藏羌彝民族文化品牌等地方特色文化品牌，带动贫困地区转变经济增长方式，扩大就业增收渠道。
◎发展文化产业项目，加强对文化产业项目论证、包装、推介、开发等指导，推动地方特色文化产业园区发展，争取在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。
◎整合文化资源、培育骨干文化企业，指导帮助转制文化企业完善法人治理结构，建立具有文化特色的现代企业制度。
◎加大对文化产业发展的资金投入，推动全市文化产业发展资金向贫困村所在县倾斜，带动社会资本参与贫困村文化建设。
◎注重民族文化遗产的保护和挖掘工作，加强农村传统村落、传统建筑的保护维修。
●精神文明建设提升工程
◎实施“新村建设”行动，重点抓好“一堂一站一广告”(农村道德讲堂、志愿服务站、讲文明树新风公益广告)建设，积极打造示范村镇。
◎开展“新家园、新生活、新风尚”宣传教育活动、“我们的美丽家园”主题教育活动和文明单位联系贫困村共建活动。
◎开展“众筹时光·情系桑榆”主题志愿服务活动。通过各县(区)学雷锋爱心联盟，搭建爱老助老平台，号召全社会爱心人士捐出业余时间，为孤寡老人、空巢老人、留守老人送温暖、送关爱，开展爱老助老、尊老孝老、亲情陪伴、爱心帮扶等主题志愿服务活动，弘扬中华民族传统美德。
●文化人才队伍建设工程
◎配齐建强贫困村宣传文化队伍。每个贫困村明确1名干部负责宣传工作，对各县(区)乡镇宣传文化队伍建设进行督导检查。
◎加强县(区)、乡(镇)宣传文化干部人才培训。举办1-2期宣传文化干部人才培训班，培训学员50-80人。
▼雅安市社会保障扶贫2016年工作计划
【工作目标】
实施扶贫线和低保线“双线合一”，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，实现应保尽保、动态管理兜底脱贫目标。
【重点任务】
●研究制定“双线合一”实施办法，2016年底前，调整提高全市城乡居民最低生活保障标准，实现扶贫线和低保线“双线合一”。农村低保对象月平均补助水平不低于150元。
●在“双线合一”前，对全市建档立卡贫困人口中的农村低保对象，按其年收入与国定扶贫标准的差额，增发50%的特殊生活补贴。
●建立低保申请人家庭经济状况核对信息系统，掌握社会救助申请人住房、公积金、养老保险、失业保险等信息，提高申请人经济状况核对的时效性和准确性。健全基层社会救助“一门受理、协同办理”和主动发现、即时救助工作机制。
●加强农村养老机构规范化建设，提高农村特困人员供养水平。在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人的特困人员实行集中供养。2016年农村特困人员集中供养满足率达70%以上。
●根据国家和省统一安排，落实基础养老金调整政策，推进城乡居民基本养老保险由“制度全覆盖”向“参保人员全覆盖”转变，贫困村居民养老保险参保率达到92%。
●2016年6月底前，向残疾人扶贫对象发放生活费补贴。向一级重度残疾人按每人每月不低于80元的标准给予护理费用补贴，对二级重度残疾人按每人每月不低于50元的标准给予护理费用补贴。
●向享受低保残疾人每人每月发放60元的困难残疾人生活补贴。
●探索公立养老机构对困难家庭失能老人和高龄老人实行低偿集中供养办法，力争实现养老服务脱贫一批。
▼雅安市社会扶贫2016年工作计划
【工作目标】
按照“人脱贫、村摘帽、达四好、同奔康”的脱贫攻坚工作要求，锁定2016年拟退出的150个贫困村、拟脱贫的1.2万名贫困人口，通过政府主导、市场调节、政策优先、广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，切实加快贫困村、贫困群众脱贫致富奔小康步伐。
【重点任务】
●深入推进联村驻村“五个一”帮扶。
全面落实“五个一”帮扶机制，确保每个贫困村都有一名县以上领导干部联系、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员，实现干部驻村“五个一”全覆盖。继续深化推进市县领导、市县部门(单位)和驻雅企事业单位联系指导贫困村精准扶贫，机关党员干部联系贫困户精准脱贫，引导各帮扶部门和各方资源发挥信息、资金、项目等方面优势，为贫困村发展出实招、办实事;建立定期不定期的工作督导机制和奖惩机制，确保干部驻村帮扶工作取得实效。落实好贫困村党组织第一书记从严管理、专项支持和独立考核办法，确保第一书记下得去、待得住、干得好。
●开展企业帮村精准扶贫行动。以民营企业及民营企业为主体的商(协)会和其它非公有制经济组织为帮扶方，以全市261个建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，动员广大民营企业响应党和国家号召，履行社会责任，投身精准扶贫，实现民营企业与全市贫困村结对帮扶全覆盖，帮助贫困村、贫困户加快脱贫进程，为我市打赢脱贫攻坚战贡献力量。
●深入推进社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织通过开展志愿服务、司法援助、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与扶贫开发。引导慈善组织积极扶贫募捐。指导社会组织依法募捐，加强对慈善组织募捐活动管理，确保活动公开公平公正。畅通社会公众对不良扶贫慈善行为的投诉举报渠道;对社会组织在扶贫慈善活动中的违法违规行为，严肃依法查处。
●推进灾后援建向灾区社会扶贫延伸。开展感恩回馈活动，加强与灾后援建社会公益组织沟通协调，搭建社会力量参与扶贫平台，创新社会扶贫参与机制，推进灾后援建的社会组织广泛参与到灾后社会扶贫活动中。
●协调对口援建向对口帮扶转化。加强与对口援建市的深度合作，在专业技术帮助、市场共享和资源开发等方面建立长期合作关系，积极争取和推进对口援建全面转向对口帮扶，在互惠互利基础上共同发展。积极争取对口帮扶的省直部门继续开展灾后扶贫帮扶活动，支持灾区后续发展和人才支持。
●搭建拓展扶贫公益活动平台。开展“10·17”扶贫日活动。制定专项方案，认真组织开展“10·17”扶贫日活动。利用“四川爱心扶贫网”平台，为社会爱心人士提供扶贫需求、帮扶渠道、政策宣传、帮扶成效等多层次、全方位的扶贫信息服务。结合各部门、各行业特点，围绕不同扶贫对象的发展需求，扎实开展“栋梁工程”“光彩事业”“扶贫志愿者行动计划”“希望工程”“春蕾计划”“健康快车”“母亲艺术”“红十字博爱家园”“侨爱心工程”等各具特色的主题帮扶活动，打造扶贫公益品牌。培育打造“互联网+”和“电商扶贫”公益品牌。
●深入开展就业援助行动。2016年，全市计划帮扶下岗失业人员900人再就业，为贫困农民工600人开展培训，计划前两个季度完成50%任务，第三季度完成80%，12月底以前全部完成。
●金秋助学延伸行动。2016年，全市完成资助家庭经济困难职工子女1000人上学目标任务。
●大力开展招善引慈工作。充分发挥雅安市群团组织社会服务中心这一平台优势，密切联系全国各大基金会和爱心企业，根据扶贫济困项目需求，采取主动出击推介和请进来实地调研等方式，向爱心企业、基金会推介扶贫济困项目，吸引基金会和爱心人士继续关爱灾区贫困群众，引导社会资源流向，争取更多社会力量参与扶贫攻坚工作。通过参加中国公益慈善项目交流展示会、召开公益项目推介会、参加主题研讨会等形式，向来自全国各地的基金会和爱心企业进行项目推介，吸引更多的社会资源注入雅安助力扶贫济困攻坚。对有意愿的基金会和爱心企业，积极协调对接，签订意向协议，推动扶贫济困项目及时落地。同时，针对社会组织援助的扶贫济困项目在选址、征地等方面遇到的问题，及时协调地方党委政府，依法给予大力支持，确保项目顺利推进，做到精准扶贫。
●开展贫困妇女居家灵活就业培训。通过开设“雅女家政”培训，让贫困妇女掌握家政服务内容和方法，积极打造“雅女家政”服务品牌;通过开设竹编、串珠、羌(彝)绣等手工编织培训，让贫困妇女掌握手工编织技巧;通过开设乡村旅游接待培训，帮助贫困妇女了解农家乐经营理念，掌握农家乐接待礼仪及特色厨艺。2016年，全市计划举办各类培训班15次，培训贫困妇女500人(次)，帮助贫困妇女早日实现居家灵活就业。
●实施贫困青年创业扶持计划。通过募集资金，实施青年创业扶持计划，为贫困创业青年提供3-10万的免息、免担保贷款资金，配备一名导师志愿者“一对一”帮扶3年，引导贫困创业青年进入工商网络，帮助贫困青年创业成功。2016年，全市计划扶持50名贫困青年创业成功，扶持50家创新创业企业，为1000名以上贫困群众创造就业岗位。
●深入开展“春风行动”。2016年2月中旬至3月底，在各县(区)集中开展就业服务活动，让有转移就业意愿的农村劳动者特别是农村贫困人口得到有效政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍;有技能提升愿望的得到免费技能培训;有创业愿望的得到创业培训、创业服务和相应的政策扶持;有用人需求的企业和各类单位得到便捷有效的就业服务。
▼雅安市财政扶贫2016年工作计划
【工作目标】
围绕全市2016年脱贫攻坚目标任务，加快构建以综合扶贫为基础、专项扶贫为支撑的扶贫投入稳定增长机制，加快构建以精准识别为前提、精准脱贫为目标的财政精准扶贫机制，兑现落实各项财政扶贫政策措施，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，为贫困地区、贫困群众脱贫致富奔小康提供有力政策资金支持。
【重点任务】
●构建贫困地区基本财力保障机制。完善县级基本财力保障。县(区)财政要将“保运转、保民生、转变支持产业发展方式”作为财政保障的基本要求，进一步明确基本财力保障事项，重点保障扶贫支出。开展乡(镇)财政规范管理改革试点。优先将基础条件较好、主动性高的乡(镇)纳入乡(镇)财政规范管理改革试点范围，进一步提升乡(镇)财政综合服务能力和资金监管水平。规范村级财务管理。加强村级财务监管，进一步落实责任、规范操作，加大监管力度，强化扶贫资金规范管理。
●构建财政扶贫资金到村到户帮扶机制。增加财政专项扶贫资金投入。市、县(区)财政要将扶贫开发资金列入年度财政预算，设立财政专项扶贫资金，财政支农新增投入重点用于脱贫攻坚。2016年市财政设立财政专项扶贫资金2000万元。明确扶贫资金到户。强化资金安排使用和建档立卡结果相衔接，确保到贫困户的扶贫资金额度不得低于到县扶贫资金总额的70%，确保纳入当年减贫任务的贫困户发展生产有资金保障。落实贫困户产业扶持周转金。2016年底前县(区)要落实贫困户产业扶持周转金，研究制定贫困户产业扶持周转金实施细则，切实解决贫困户发展生产资金短缺问题。推动教育扶贫。从2016年春季学期起，将各县(区)的建档立卡贫困家庭在园幼儿全部纳入保教费减免范围，并据实免除保教费;从2016年秋季学期起，对全市建档立卡贫困家庭中职学生在发放助学金的基础上再给予每生每学期500元的生活补助;从2016年秋季学期起，对全市建档立卡贫困家庭新入学本、专科生按每生每年4000元标准给予资助，直到学业结束。向全市年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴。在按现行低保政策发放低保补助金的基础上，对全市年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象，按其年收入与国定扶贫标准的差额增发低保对象特殊生活补贴。通过2016年、2017年两年时间，使全市农村低保对象收入水平达到国定扶贫标准。
●构建县级涉农资金统筹整合机制。行业扶贫资金到位。积极协调市级相关部门，在安排年度资金时向贫困村和贫困户倾斜，重点保障“五个一批”行动计划和九项扶贫工程资金需求。下放审批权限。落实省“围绕规划，明确方向，额度下达，项目备案，绩效挂钩”管理要求，逐步将资金和项目审批权限下放到县(区)，不断增强县级自主统筹、管理能力，创造涉农资金整合条件。加强预算环节的项目整合。整合归并项目资金，取消零、散、小项目资金，为加大涉农资金整合创造条件。打造整合平台。以县为主体，以“预算编制、优势产业、重点区域、重大项目”为平台，加大涉农资金整合和统筹力度。加大考核力度。对资金整合力度大、管理规范、助推脱贫攻坚成效明显的县(区)，争取省级财政支农资金整合以奖代补资金奖励。
●构建财政扶贫资金绩效评价和监督检查机制。明确项目资金管理责任。构建财政部门以资金管理为主、主管部门以项目管理为主、相互协调配合的资金管理制度和项目管理制度。强化绩效预算管理。强化“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，事前环节注重绩效目标制定，事中环节注重预算执行和评估，事后环节注重绩效评价和结果运用。将绩效考评结果、县(区)自身扶贫投入等情况作为计算分配扶贫专项资金的重要因素。实施多元监督检查。完善公告公示制度，探索引入社会力量开展第三方监督，强化政府监督和审计。从2016年起，市、县(区)财政将对财政扶贫资金项目实施绩效评价和监督检查全覆盖。
●促进跨区域合作财税利益共享。用好跨区域财税利益分享机制。开展跟踪指导，收集县(区)跨区域合作工作推进情况，选取成功案例进行跟踪考察，为推进过程中出现的新问题、新矛盾提供政策支持。召开协调会议，邀请有意向开展跨区域合作的县(区)参加，促进沟通交流，并根据县(区)需求及实际，进行对口服务，给予相关县(区)个性化指导。指导跨区域合作项目涉及的相关方召开联席会议，对跨区域合作中涉及的项目建设、财税利益分配等进行沟通协调，促成相关方尽可能达成一致意向。
●落实精准扶贫财政金融互动政策。研究制定管理办法。组织人行雅安中心支行等5部门(单位)，落实财政金融互动资金管理政策，进一步明确奖补、贴息等资金申报、审核和拨付等程序。落实贫困户住房建设贷款分险基金。市财政局要会同相关部门健全相关管理制度，强化与金融机构的沟通协作，指导县(区)与合作银行签订协议，明确放大比例及风险分担比例等，引导银行业金融机构向建档立卡贫困户发放易地搬迁住房重建贷款。
●扩大财政支农项目资产收益扶贫。落实省政府办公厅《关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点的意见》(川办发〔2014〕100号)，逐步扩大财政支农项目资产收益扶贫试点范围和试点领域。加大对培育带动主体的支持力度，创造条件帮助带动主体承接各类农业项目。鼓励带动主体吸收更多贫困户为成员，并把带动效果作为政府扶持的重要参考。完善办法、规范运行，确保财政支农项目形成的资产股权量化到户，确保贫困户能够拥有财产收益权。
▼雅安市金融扶贫2016年工作计划
【工作目标】
围绕全市2016年脱贫攻坚目标任务，结合我市金融精准扶贫工作的实际情况，促使农村金融服务功能进一步增强，农村金融基础设施不断完善，有效满足农村经济发展的金融需要，做到金融精准扶贫政策切实惠农、便民，有效化解和防范金融风险，确保金融扶贫工作快速有序开展。
【重点任务】
完善精准扶贫金融组织体系，加快延伸金融服务网络渠道建设。用好货币信贷政策、定向调控政策、扶贫再贷款和支农再贷款等政策，支持农村抵质押等金融产品创新，不断扩大融资渠道和工具创新。解决贫困群众贷款难、贷款贵和贷款慢问题。
责任编辑：
刘怡
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