关于四川省扶贫和移民工作局2015年部门预算编制的说明
一、基本职能及主要工作
根据《中共四川省委 四川省人民政府关于印发〈四川省人民政府机构改革方案〉和〈关于四川省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（川委发〔2009〕24号），设立四川省扶贫和移民工作局（简称省扶贫移民局），为省政府直属机构。
（一）主要职责
按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省扶贫和移民工作局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（川办发[2010]52号），省扶贫移民局的主要职责为 ：
1.贯彻执行国家扶贫开发和大中型水利水电工程移民迁建安置、后期扶持的方针、政策和法律、法规，拟订有关具体政策措施并组织实施。
2.拟订全省扶贫开发中长期规划和年度计划，组织、协调和指导全省产业扶贫、科技扶贫、特殊类区扶贫开发工作，组织和指导社会扶贫工作，负责联络国际合作、企业、民间组织等社会扶贫，组织中央国家机关在川定点扶贫与东西扶贫协作工作，组织扶贫开发对外交流与合作及外资外援扶贫项目的引进与实施。
3.承担扶贫、移民资金管理责任。拟订全省扶贫开发和移民资金使用管理和项目管理办法，负责有关项目、资金、基金、物资的分配、管理、使用、稽查审计、绩效考评、统计监测等监督工作。
4.负责扶贫开发政策研究及信息工作，组织贫困、移民群众生产技能和劳动力转移培训、扶贫移民工作人员培训。
5.制订大型水利水电工程移民工作年度计划，管理和监督全省大型水利水电工程移民迁建安置实施工作，组织移民安置验收、后期扶持和监督评估。
6.负责扶贫开发和移民信访接待、处理、管理工作，协调、指导有关的社会稳定工作，负责扶贫开发和移民安置、后期扶持政策宣传工作。
7.负责三峡外迁移民管理和后续实施工作，组织协调对口支援三峡库区及开县的工作。
8.承担省政府公布的有关行政审批事项。
9.承担省扶贫开发领导小组、省革命老区建设领导小组的具体工作。
10.承办省政府交办的其他事项。
（二）2015年重点工作任务
（一）目标任务
2015年是全面推进依法治国的开局之年和全面深化改革的攻坚之年，也是实施“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划启动之年。全省扶贫移民系统坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“双轮驱动”，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”，着力精准扶贫，实现扶贫资金项目扶持到村到户，全年计划争取中央投入财政专项扶贫资金30亿元，减少贫困人口109万人，其中“四大片区”减贫67万人；坚持开发性移民和“先移民后建设”方针，调整优化移民政策，整体联动推进大中型水利水电移民规划、移民安置、后期扶持、信访维稳工作，全年计划搬迁安置移民5000人，及时将完成搬迁安置的农村移民纳入后期扶持政策。
（二）工作重点
1.坚持依法推进扶贫移民工作。认真贯彻十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《依法治省纲要》，出台《四川省农村扶贫开发条例》，召开《四川省农村扶贫开发条例》实施推进会议；力争《四川省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》列为省政府2015年立法计划。制定《关于全面推进依法行政、建设法治机关法治系统的实施意见》，提升系统法治思维和依法办事能力。
2.科学编制扶贫移民规划计划。坚持总结与谋划并重，全力抓好扶贫移民“十二五”规划实施的收官工作。开展我省新10年《农村扶贫开发纲要》中期评估。编制完成《四川省农村扶贫开发“十三五”规划》、《秦巴山、乌蒙山和藏区区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划》、《四川省扶贫整村推进“十三五”规划》、《四川省革命老区发展规划》、《“十三五”大小凉山彝区“十项扶贫工程”实施方案》和《四川省大中型水利水电工程移民后期扶持“十三五”规划》，配合省发改委编制完成《四川省“十三五”易地扶贫搬迁规划》。
3.做实落地扶贫机制改革任务。深入落实中办发〔2013〕25号和川委厅〔2014〕9号文件部署，进一步深化完善贫困县考核、精准扶贫、干部驻村帮扶、财政专项扶贫资金管理、金融扶贫、社会扶贫等“六大机制”改革任务，细化相关配套政策、实施办法、工作细则和推进措施，加强指导、实施和督促，确保扶贫机制改革任务做实落地。启动我省移民机制改革，理顺地方政府、项目业主、移民群众及设计监评单位、移民管理部门“三个主体，五个方面”的权责利，协同联动推动移民工作。
4.统筹推进片区内外扶贫攻坚。协调联合省直相关部门，持续用力推动“四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”12项重点工作。启动实施彝家新寨建设200个以上，深入推动彝区新一轮扶贫攻坚。扎实开展藏区“六大民生工程”扶贫解困行动计划，深入开展阿坝州大骨节病防治试点成果巩固提升工程。继续开展产业扶贫试点工作。大力支持革命老区发展，推进秦巴山区、乌蒙山区扶贫攻坚，全面启动实施世行第六期扶贫项目，以扶贫新村、巴山新居为载体，着力实施“六到农家”行动。
5.深入实施精准扶贫方略。实施精准识别，做好625万贫困人口、11501个贫困村的建档立卡工作，建成扶贫信息网络系统；注重精准辨症，找准扶贫对象致贫类别和致贫原因，因户施策，因人施治，有针对性地制定差异化的帮扶措施；开展精准施治，探索直接扶持、委托扶持、股份合作扶持等有效方法和模式，确保扶贫效益到户到人；落实精准减贫，将减贫人口精确到户到人，及时将减贫人口退出贫困信息系统，实现动态管理。
6.着力培育扶贫开发品牌。落实我省《创新开展扶贫小额信贷的实施意见》，试点扶贫小额贷款，为扶贫对象发展致富产业提供免抵押、免担保的信贷扶持，实现“治穷业”。结合新型城镇化和生态环境建设规划，坚持“安居”“乐业”并重，实施易地扶贫搬迁，使贫困群众通过搬迁彻底“挪穷窝”。对建档立卡贫困户未能升学的初高中毕业生，提供生活补贴或贴息贷款，通过2-3年的职业教育培训，掌握一门技能，提高就业创业能力，帮助贫困户“拔穷根”。同时，大力打造溜索改桥、整村推进、彩票公益金、贫困村互助资金等专项扶贫项目品牌。
7.试点推进金融扶贫工作。落实《关于深入推进金融支持扶贫惠农工程，全面做好四川省扶贫开发金融服务工作实施意见》，创新贫困地区金融服务和金融产品，探索建立产业发展基金，用财政扶贫资金撬动金融资金、社会资本投入扶贫开发。有力推动国务院扶贫办在我省巴中市开展的扶贫金融试点工作。支持各类银行与各地政府开展合作，先行先试，创新探索金融参与扶贫开发模式。
8.做大做强社会扶贫工作。落实《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》，深入推进中央在川定点扶贫、省内对口定点扶贫和东西扶贫协作等传统社会扶贫工作；突出干部驻村帮扶“总漏斗”作用，统筹各类帮扶资源，创新帮扶举措，落实帮扶责任，确保帮扶实效；依托扶贫志愿者网络等平台，探索以政府购买公共服务方式推进扶贫开发；扎实开展全国第二个“扶贫日”四川活动，升级完善“四川爱心扶贫网”功能，全力打造提升“结对认亲，爱心扶贫”公益活动品牌，积极开展国际扶贫交流与合作。
9.调整优化移民安置政策。力争制定出台我省《关于进一步加强大中型水利水电工程移民工作的意见》，总体实现移民农业安置、复合安置、自主安置、养老保障（险）、逐年补偿等各类安置政策“同质等价”；加强移民政策研究，加快推动移民征地与一般建设征地政策实现同地同价。积极开展民族地区移民安置和特殊实物补偿政策、“先移民后建设”管理政策、移民补偿政策动态调整机制等政策理论研究；加大执法监督力度，开展全省移民政策法规执行情况评估检查活动，确保移民政策法规落到实处。
10.规范有序实施移民搬迁安置。统筹协调，加强移民安置年度计划和资金保障。严格执行移民安置规范规程，严把重要关口节点，有力有序开展移民安置协议签订、设计变更、阶段性验收和竣工验收等安置实施工作。加强现场指导督查，及时发现、研究、解决工作中的新情况新问题，保证移民安置工程进度和质量，确保移民妥善安置。
11.突出移民后期扶持重点工作。制定我省《进一步加强大中型水利水电工程移民后期扶持工作的实施意见》，推动后扶工作转型提升。重点抓好“贫困移民避险解困、移民美丽家园建设、移民增收行动计划”三项工作。启动实施国家第一批移民避险解困试点，力争纳入国家第二批试点项目。加强移民后扶人口动态管理。做好三峡外迁移民和对口支援重庆开县帮扶工作。
12.狠抓矛盾化解和处突维稳。坚持依法治访，标本兼治，突出问题导向，拓展群众意见和诉求表达渠道，着力解决扶贫移民信访突出问题，维护社会和谐稳定。完善信访维稳分析研判制度，强化稳定动态掌控，努力把问题化解在萌芽状态。制定信访事项复查复核办法、信访事项三级终结实施办法，着力从政策和工作层面预防化解信访矛盾。立足大信访，调动各方力量，履行“一岗双责”，落实重点包案制和挂牌督办制，对信访积案逐个排查、逐一化解，确保“事要解决”。建立联动共治机制，完善应急处突预案，提升应急处突能力。
13.强化扶贫移民指导监管考核工作。将主要精力转移到扶贫移民资金项目指导、管理和监督上来。创新工作指导方式，加强扶贫移民工作政策落实、规划编制、项目实施等方面的综合指导。创新监督检查方式，落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度，注重发挥社会和群众的监督作用；强化移民审计稽察、监督评估和监测评估工作。制定《稽察工作规程》、《审计稽察中介机构管理办法》，规范开展移民项目资金内部审计，探索移民在建和后扶项目内部稽察、扶贫项目交叉检查和专项检查试点。启动2015年移民后期扶持监测评估工作。加强贫困县和扶贫开发工作考核，制定《贫困县考核实施方案》和《扶贫工作考核方案》，认真组织好贫困县和扶贫开发工作考核。
14.加强信息系统建设和宣传工作。坚持用信息化推动扶贫移民工作管理现代化。立足门户网站、爱心扶贫网、OA系统和数据库“三网一库”目标，加快推进“全省扶贫移民管理信息平台”建设，建立全省扶贫移民基础数据库、移民资金管理和会计核算系统，完成移民后期扶持管理信息系统省级分中心建设。依托局门户网站、《四川扶贫与移民》杂志等载体，建立健全省市县三级联动宣传机制，加强扶贫移民政策宣传，编制我省《农村扶贫开发条例》宣传读本。充分运用各级各类媒体，精心策划，营造浓厚氛围，提升影响力和美誉度。
15.注重扶贫移民系统自身建设。认真落实省委“两个意见”要求，加强思想政治建设，以理念信念、形势教育、法治建设、核心价值观培育为重点，强化党性修养，增强法治思维；加强领导班子建设，坚持民主集中制，加强班子团结，形成领导合力，发挥龙头核心和表率示范作用；加强干部队伍建设，鲜明用人导向，着力提升干部业务能力和综合素质，增强执行力，确保政令畅通、工作落地；加强作风建设，巩固提升群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓好作风建设，始终保持反“四风”高压态势，围绕权力运行扎紧织密制度笼子。坚决落实中央“八项规定”和省“十项规定”，驰而不息抓作风、树形象；加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，完善廉政风险防控体系，强化权力监督，提升正能量，形成全系统风清气正的良好局面。
二、部门概况
省扶贫移民局下属二级预算单位3个，其中行政单位1个（省扶贫移民局机关），事业单位2个（省扶贫办外资项目管理中心、省移民安置规划中心）。
三、收支预算总体情况
2015年省扶贫移民局收入预算总额为5383.78万元，其中：当年财政拨款收入2160.59万元，上年结转收入121.19万元，其他收入3102万元。相应安排支出预算5383.78万元，其中：人员支出1086.07万元，日常公用支出741.46万元，对个人和家庭的补助支出408.06万元，专项支出3148.19万元。
四、财政拨款支出预算安排情况
省扶贫移民局部门预算安排财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全省扶贫移民事业发展相关工作。其中：
基本支出，是用于保障局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费。
项目支出，是用于保障局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。
2015年省扶贫移民局部门预算财政拨款支出按支出功能分类主要用于以下方面:
（一）一般公共服务支出97.86万元，主要用于省移民安置规划中心人员工资、日常公用支出，保障单位运转的基本支出。
（二）社会保障和就业支出260.88万元，主要用于省扶贫移民局机关及下属单位离退休人员支出。
（三）医疗卫生支出98.02万元，主要用于：省扶贫移民局机关及下属单位按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险及公务员医疗补助等支出。
（四）住房保障支出113.35万元，主要用于省扶贫移民局机关及下属单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。
（五）农林水事务支出1596.48万元，主要用于：省扶贫移民局及下属单位人员工资、物业管理费、公务接待费、因公出国（境）费用、公务车运行维护费、差旅费等通用项目支出和为完成特定工作任务发生的扶贫移民管理工作、规划编制、绩效考评、杂志编印、政策调研、政策宣传等专用项目支出。
五、“三公”经费财政拨款预算安排情况
2015年“三公”经费财政拨款预算数91.33万元，其中：因公出国（境）经费8万元，公务接待费13万元，公务用车运行维护费70.33万元。
（一）因公出国（境）经费较2014年预算下降71.43%。主要原因是省外侨办批复我局出国（境）人员及团组数减少，资金计划数相应减少。
根据省外侨办（港澳办、台办）批准的2015年因公临时出国（境）安排，拟安排出国（境）团组1批次, 2人。出国（境）团组名称为水库移民安置及资金运用赴美培训，主要内容是学习水库移民生产安置机制及资金运用业务，学习借鉴发达国家移民安置工作的先进经验。
（二）公务接待费较2014年预算下降40.91%。主要原因是贯彻落实中央和省委省政府厉行节约精神，压缩经费，节减开支。
2015年公务接待费计划用于国家有关部委和省外相关部门来川交流学习、考察调研、检查指导、定点扶贫和省内相关部门工作衔接等公务接待。
（三）公务用车购置及运行维护费与2014年预算持平。
单位现有公务用车25辆，其中：轿车18辆，越野车5辆，多功能乘用车2辆。
2015年安排公务用车运行维护费70.33万元。用于25辆公务用车的日常支出。
主要是用于25辆公务用车的燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等方面支出。主要保障执行公务活动，开展基层工作调研，实施扶贫移民项目检查，扶贫移民规划的编制，开展年终目标考核等工作。
六、机关运行经费安排情况
省扶贫移民局2015年履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的机关运行经费，合计1470.3万元。
附件：表1.收支预算总表
表2.财政拨款支出预算表
表2-1.人员支出财政拨款预算表
表2-2.日常公用支出财政拨款预算表
表2-3.对个人和家庭的补助支出财政拨款预算表
表3.专项支出财政拨款预算表
表4.“三公”经费财政拨款预算表
附件下载：
四川省扶贫和移民工作局2015年部门预算
责任编辑：
刘化雨
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