专家解读政府工作报告—县域经济
28日午间，对报告所提关于县域经济的内容，省社科院副院长盛毅、四川行政学院教授孙超英进行了解读。两位专家认为，目前四川省县域经济发展呈现出不均衡状态，推动县域经济发展要在特色产业、人才资源等方面做文章，未来也仍有很大潜力可挖。
格局：县域经济发展不均衡 但落户地区有后发优势
对于目前全省县域经济的发展格局，盛毅和孙超英认为各地水平并不均衡。去年，全省受表扬的35个县域经济发展先进县，有不少来自传统欠发达地区，比如川东北的宣汉、渠县、攀西的会理、冕宁等等；但相较于成德绵地区许多县（市、区），它们在经济总量、民生发展等领域仍然存在不小差距。
盛毅分析说，川东北地区、川南地区过去发展基础较差，近几年随着发展速度和结构调整、产业进程步伐的加快，从某些指标来衡量它达到了“先进县”标准。但成都平原各县区和川东北、川南各县区的差距还是十分明显的，这个差距目前来看有可能出现缩小的趋势，但要赶上如双流这样的一些县还需时日。
孙超英认为，由于资源比幅和发展基础、管理水平不一样，各县发展会呈现很大差异。现在各落后县有一个最大的机遇，就是目前宏观经济形势正处在三期叠加的背景下，如能持续做好产业结构调整升级以及动力转换，发挥后发优势，“就一定能实现跨越式发展”。
产业：希望在于本土特色 应多区域打造产业集群
县域经济发展的基础首先是产业，而产业差距也是导致各地发展不平衡的主要原因。孙超英分析说，“千县一面”的现象、同构竞争仍是目前县域经济的困难所在、问题所在。她认为，各县区应尽可能的把资源优势、产业优势转化为经济优势。以“安岳柠檬”为例，去年该品牌在天津渤海商品交易所上市，现在无论从柠檬的种植面积、产品产量以及市场占有率基本占到全国的80%以上，这就是“坚持优势领先、特色引领”，各县可以借鉴。对于工业相对薄弱的丘陵山区，可以考虑创意农业产业，但要从宏观、微观各层面进行分析，为决策提供参考。
除了突出产业的本土特色，盛毅认为，在一个县（区域）发展产业是固有模式，在区域经济进一步一体化的情况下，由多个县或区域共同打造一个或多个产业集群是未来发展主要的方向。他分析说，目前全省区域经济的分工在进一步打通，在区域范围内，各自根据自身优势形成分工协作网络是必然趋势；对于落后地区来讲，仅靠“一乡一品”很难形成规模化发展和较高的专业生产化效果，优势也不能充分发挥。在更大区域内整合资源、深度分工，产业在国内外市场就会有更强的竞争力，更好地形成吸纳各种先进资源的要素，这是产业发展新格局。
人才：为人才提供平台和空间 “众包”形式非常适用
孙超英分析说，从宏观来看国家产能过剩、就业难问题进一步凸显；从中观来看，出现了区域性结构短缺和劳动资源过剩的情况。在这样的背景下，人才往成都等发达地区聚集是正常现象，这也导致不少欠发达地区人才短板凸显。
怎么样解决这一难题？实际上各地对此都进行了探索。孙超英举例说，比如绵阳是以创新—创业—就业形式；达州充分考虑到地理位置偏远、高素质人才总量不足等问题，采用常态化吸引硕博人才计划。她认为，这两种方法各有价值，但值得注意的是绵阳是政府扶持大学生就业，政府引领市场，当市场逐渐趋于成熟，政府要适时退出；达州把高素质人才吸引进来后，怎样留住人才？应构建待遇留人、事业留人、感情留人的长效机制。
“从要素驱动到创新驱动，是四川转变经济发展的方式、适应新常态、引领新常态的重要任务；要实现创新驱动，应怎样发挥人才作用，怎样留住人才，怎样为他们创造发挥作用的平台或空间？”盛毅认为，在互联网广泛应用的情况下，众包形式在中国非常适用：在企业人才、技术有限的情况下，通过网络的形式向全社会发包，也许能对接上最适合解决问题的人；留住人才形式和网络结合起来是企业提升自身能力、开发新产品的重要方式。
责任编辑：
陈利
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