春回芦山—“4·20”地震灾区恢复重建一周年回眸
在芦山地震灾区，极目望去，一片片新栽的猕猴桃顶着嫩叶茁壮生长，一栋栋新房在城乡废墟上拔地而起。
按照“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远”的要求，四川芦山地震灾区各级党委、政府带领群众自力更生、艰苦奋斗，重建美好新家园。穿越灾难，春回芦山，希望的种子在勃发，梦想在努力绽放。
以人为本，民生优先
2013年4月20日，一场突如其来的7.0级强烈地震，打破了春日的祥和。
四川省32个县（市、区）约218.4万人受灾，196人遇难，2人失踪，14785人受伤。
面对突如其来的自然灾害，以习近平同志为总书记的党中央与灾区人民同呼吸、共命运、心连心，沉着冷静，科学应对。
习近平总书记第一时间对抗震抢险作出重要指示，并命令军队立即投入抢险救援。受党中央和习近平委托，李克强总理当日下午抵达灾区指导抗震救灾工作。
震后第四天，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，全面部署抗震救灾工作。震后一个月里，他还就受灾群众安置、防范次生灾害等工作多次作出重要指示。
震后一个月之际，习近平总书记在芦山地震灾区看望慰问受灾群众，强调要继续大力发扬伟大抗震救灾精神，全力救治伤员，妥善安置受灾群众，科学布局灾后恢复重建，让灾区人民早日走出灾难阴影，开始美好新生活。
去年7月，国务院印发《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，明确灾后恢复重建总体要求、具体部署和相关政策措施。
在党中央、国务院的坚强领导下，在全国党政军民和社会各界大力支持下，灾区各级党委、政府团结带领广大干部群众，奋力夺取抗震救灾斗争的重大胜利，有力有序有效推进灾后恢复重建各项工作。
无论是抢险救援、过渡安置还是恢复重建，以人为本、民生优先贯穿始终。
四川省委、省政府先后三轮出台救助扶助政策，对灾区民生保障作出细致安排。
去年入冬前，四川对雅安市11738套过渡房实施保温加固提升，先后下达三批安全温暖过冬和冬令春荒财政补助资金5亿多元，向灾区困难群众发放棉被、棉衣裤和其他御寒物资，确保受灾群众安全温暖过冬。四川还把3138名受灾群众纳入低保救助，对9213名孤老孤残、962名孤儿发放生活补助5598万元，实施城乡医疗救助14.7万人次。
学校、医院、住房等与群众生活息息相关的民生工程，是灾后恢复重建中开工最早、进展最快、建成最多的项目。
截至4月20日，灾区新建城镇住房开工20307套，占规划的57.9%；新建农村住房开工94846户，实现规划任务全部开工。所有校舍维修加固任务全部完成并投入使用，31个医疗卫生维修加固项目已全部开工，医疗卫生新建和改扩建项目开工率95.6%。
科学重建，统筹推进
灾区各地科学编制规划，与新型城镇化、新农村建设相结合，与产业发展相结合。
雅安市雨城区合江镇塘坝新村位于国家级农业园区茶叶核心区，历史上因出产贡茶而闻名，是该区打造的首个新农村综合体示范点。结合自身条件，综合体除了农房建设、公共服务设施，还建有茶叶交易市场。
“这里以后将建成‘三个一条街’：鲜叶交易一条街、茶食品一条街、茶用具一条街，生产、加工、销售、消费一条龙。”合江镇魏家塘坝联合党总支书记魏国强对新村未来充满信心。
茶叶、猕猴桃、上里古镇旅游、宝兴汉白玉石雕，一个个立足灾区资源禀赋的产业，解决了灾区群众长远生计，成为灾区群众就业增收致富的重要支撑。
四川省委书记王东明多次强调，要做好科学规划，将恢复重建与区域性经济转型结合起来，将安全设防与区域经济重建布局结合起来，把灾后重建纳入四川经济转型升级的战略布局中统筹考虑。
雅安地震灾区地处成都平原向青藏高原过渡地带，是龙门山、鲜水河、安宁河三条地震断裂带交汇处，山高坡陡，河谷深切，岩体破碎，降雨量大，泥石流、滑坡、崩塌等次生灾害易发。
灾区各地对排查出的隐患逐点落实监测、预警、排险、避让等措施，实现隐患监测工作全覆盖。加快推进纳入规划的避险搬迁项目，已完成2973户，占任务总数的43.1%，汛期前将全部转移避险。
地质灾害治理工程进程加快，截至3月底已启动实施660处地质灾害应急排危除险工作，占任务总数的92.6%，4月底前可全部完成；396处重大地质灾害治理工程全部开工建设，主汛期前可完成80%以上。
科学有序推进城镇体系重建，突出抓好灵关、龙门、飞仙关等16个重点城镇重建。按照统筹城乡发展的要求，与新村聚居点衔接，优化城镇布局，完善城镇功能，着力增强城镇对人口的吸纳能力和对产业的支撑能力，促进文化旅游、商贸物流等产业集聚发展。
自然修复与人工治理相结合，灾区生态修复有序推进。灾区是长江上游重要水源涵养地和生态屏障，是生物多样性重点保护地区和世界自然遗产大熊猫栖息地核心区，生态地位重要，保护任务繁重。截至3月底，155个生态修复项目全部开工，完成投资7.54亿元，占规划总投资的30%。
创新机制，社会参与
中央创新芦山地震恢复重建领导机制，明确由四川负总责、地方为主体。四川成立灾后恢复重建委员会，统一负责组织领导、协调指挥整个灾后恢复重建工作，由省委书记、省长分任正、副主任。
四川将99%以上项目的审批、核准和备案下放到市、县加快办理，省直相关部门派出工作组帮助灾区市县做好项目前期工作。针对重建中建材紧张和人才紧缺的情况，省重建委统筹研究、统一组织，从多渠道调运建材，抽调技术力量到灾区工作。截至3月底，协调省直有关部门调派100多名干部到灾区工作，协调200名技术工人到灾区开展农房重建技术指导帮扶。
统筹使用重建基金，提升资金使用效率和效益。此次重灾区底子薄、财力弱，四川省及时调整重灾县公共服务重建项目投资中的财政补贴占比，由汶川地震时的44%提升到80%。
芦山地震灾区农房重建机制也有创新，各地充分尊重群众意愿，帮助成立“居民自建委员会”“业主委员会”“联建委员会”，让重建群众直接参与规划设计、户型确定、造价评审、施工队伍挑选、施工监督、工程验收、抽签选房等全过程，调动群众合理确定户型规模和标准。
“质量好不好，砖、水泥什么标准，房子修到哪一步了，自建委的人都会告诉我们。”芦山县思延乡草坪村侨爱新村聚居点一期正在建设中，村民余雪告诉记者，“我们有啥意见，通过自建委去跟施工方沟通。”
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暴雨将至
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