西南交大政治学院院长 林伯海

　　“把权力关进制度的笼子里”，这是人类几百年来政治文明建设的最伟大发明之一。用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、戴上‘紧箍咒’，是我国反腐倡廉建设的治标之举。

　　林伯海认为，就行政体制改革来说，反腐就是要减少和控制官员的权力。但如果官员手中掌握着太多、太大的权力，这个笼子很容易被洞穿，要“把权力关进制度的笼子里”就会成为一句空话。因此，重要的是要减少政府权力，同时给其权力运行设定边界，限定政府官员的权力活动范围。换句话说，政府要大力下放行政审批权，把原本不属于政府的权力返还给市场、企业和社会，发挥市场在资源配置中的决定性作用，当政府真正当好裁判员而非运动员的时候，政府本身的权力就容易在笼子中运行了。

　　他说，四川省政府深化土地出让、工程项目招投标、政府采购等十大重点领域建章立制，覆盖面广，从管住权力入手，进一步界定了权力限制和边界，官员行使权力时处于公开透明的状态，便于接受公众监督，受到公众约束，这是我省反腐倡廉建设的实招与真招，这十大重点领域的制度建设有利于各级政府工作作风的改善，有利于更好地杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，有利于从源头上科学有效地防治腐败。

　　更为重要的是，“把权力关进制度的笼子里”有利于增强政府的公信力。政府公信力是政府与社会公众之间一种特殊的信任关系。随着改革的深化，一些经济社会生活中的新问题和深层次矛盾也逐渐显现。一些地方政府和行业部门不按制度合同办事、新官不理旧账，或不信守承诺、恐吓欺诈、失信于民的现象时有发生，严重损害了政府形象和公信力。“用制度管权、按制度办事、靠制度管人，这无疑有利于树立政府良好的公共形象，进一步提高公信力。”林伯海说。