四川省委党校副校长 裴泽庆

　　俗话说“没有规矩，不成方圆”。制度具有根本性、长期性和稳定性的特点，从某种意义上来说，加强建章立制，就是给执政机关和行政权力立规矩，将权力锁到制度的牢笼里，把钥匙交给老百姓。

　　党的十八届三中全会提出，要必须切实转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，减少行政审批，解放社会活力和激发社会创造力。长期以来，由于种种原因，出现了一些政府不作为和乱作为的现象。譬如，一，政府越俎代庖，将权力之手伸向市场，市长越来越像总经理，书记越来越像董事长，政府与民争利。二，权力寻租。领导干部利用行政手段干预和插手土地出让以及公共资源交易等，替自己或者他人谋取利益。

　　制止政府乱作为，让政府这只“看得见的手”更好作为，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，首先要做的，就是加强制度建设。用制度管人，用制度管事，用制度去约束人的行为。制度需要顶层设计，制度框架要清晰，制度结果要明确。

　　十项制度规定瞄准的是政府权力最容易失控、最容易发生腐败、社会关注度高的重点领域。有针对性，可操作性强。“我注意到，在土地出让管理工作规定中，提到主要领导末位发言制。”裴泽庆说，这个提法最早出现在省委“两个意见”中，虽然只是发言顺序的调整，即便不能改变主要领导立场，其中传达的意识——杜绝一把手一言堂，仍然引发关注。当然，增强对领导的约束，仅限于此还远远不够。“哪些能做，哪些不能做，还要制定权力清单。媒体、社会、班子成员都可以对其进行监督。”

　　在制度建设中，还要引入公众和第三方机构的力量。裴泽庆说，政府运行中，除涉密外，该公布的信息必须要公开。老百姓作为纳税人，政府应该干啥、想干啥，都应该让纳税人知道，做好信息披露。在制度运行的过程中，要有公众的参与，否则政府就会出力不讨好。

　　“将权力锁到制度的牢笼里。钥匙最终要交给老百姓。”裴泽庆说，省政府建章立制的出发点是好的，但是制度文化、制度环境，在整个社会都要养成，要在全社会，尤其领导干部队伍中营造出对制度的敬畏心，培养公众对权力监督的意识。此外，决策、执行和监督之间，既要有合理分工，又相互制衡，防止权力向一个人集中、向一个部门集中，让权力在阳光下运行。“过去的经验表明，如果没有相应的监督约束力，制度最后只能沦为一纸空文。”裴泽庆说。