民营经济要“吃肉”先要破“三难”
从政府工作报告提出“进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力”，到国务院机构改革和职能转变方案最大限度为各类市场主体松绑，“切实落实企业和个人投资自主权”，民营经济迎来新一轮的改革春风。
全国人大代表、省工商联副主席、成都市工商联主席孙明，一口气递交了6个建议，件件与民营经济发展有关。“现在它已是国民经济不可或缺的主体。”孙明用了一连串“贡献者”、“主渠道”、“生力军”等关键词来概括民营经济的重要作用，但她话锋一转，“‘国有企业吃好肉，民营企业啃骨头’的现状亟须扭转。”
[1]准入难
垄断行业尚存“玻璃门”呼吁公平的市场准入待遇
全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒，随口说出一组数据，“从2003年到2012年的9年间，四川民营经济规模提升了7倍，占GDP比重从37%上升到59%。”
与民营经济快速崛起相呼应的，是国家和省市政府出台的各类扶持政策。孙明做过一项统计，最近几年国务院出台相关文件9个、部委出台15个、四川省出台5个、成都出台15个，其中“2005年‘非公36条’和2010年‘新非公36条’，为民间资本进入垄断行业，推动民营经济大发展提供了新的政策支持”。“但迄今为止，国内还没有一家主要由民间资本建设经营的铁路、民营电信和移动通信公司，就连加油站这样的能源零售企业也不多见。”孙明认为，除了民营企业的经济实力、自然资源掌控、标准制定、技术人才等处于劣势外，政府部门在资源配置时仍存偏见，民营经济居于“拾遗补缺”的位置。
按照此次国务院机构改革和职能转变方案的精神，“在社会主义市场经济条件下，该由市场发挥作用的交给市场，上项目、做投资要更多由企业自主决策。”“政策不能停在书面上，成为摆设或空架子。”王麒建议，凡法律法规未禁止进入的行业和领域，民营资本均可进入，“对允许进入，而实际难以进入的垄断行业、公用事业和基础设施等领域，要进一步破除体制性障碍，支持民营资本平等参与公开招投标，扩大民营资本的业务领域和投资比例。”“建议放开交通运输、文教体育、卫生医疗等过去民间投资难进入、进入少的领域。”全国政协委员、宏达集团董事局主席刘沧龙说，一些“玻璃门”体现在向民资开放的领域，或是无利可图，或是必须依附国资，“民营经济呼吁公平的市场准入待遇。”
[2]融资难
“小老企业”难长大灵活融资浇灌出“参天大树”
2012年，新希望集团的销售额超过800亿元，不少代表请教全国人大代表、新希望集团董事长刘永好，现在的中小微企业，能否成长为像新希望一样的参天大树？“没有小微企业、没有创业者，就没有中国经济未来蓬勃发展的蓝天。”刘永好说，“融资难”这个老话题，阻碍着中小微民营企业的发展壮大。
王麒将这种企业称为长不大的“小老企业”：“由于缺少项目改造和批量生产阶段的资金，无法登上发展的第一个台阶，错过了快速成长的最佳时机。”
刘永好本人还是民生银行的副董事长，在其看来银行不愿对小微企业发放信贷，控制风险是重要原因，“很多中小微企业缺乏有效的融资抵押物。”为此，他建议国家出台相关信贷政策鼓励商业银行设立“弱势产业支持信贷”，专门用于支持创业型小微企业等需要特别支持的群体，同时成立专业机构，对创业型企业和小微企业的发展前景和风险进行综合评级，金融机构依据评级结果优先给予信贷支持。
“可以考虑发展新兴融资机构，如融资租赁公司、投资公司、财务公司等。”刘沧龙说，应积极推动民间资金向民间资本转化，鼓励中小企业采取互助合作、联贷联保、相互参股等方式“抱团”融资，进一步探索完善地方互助会员制担保的合作方式和融资方式。
王麒提出，鼓励民营企业采取收购股权、资产重组等方式控股上市公司，“支持帮助民营企业大胆使用创业投资和风险投资，依照有关规定吸引国际金融组织投资。”
[3]减负难
减免税优惠面偏窄期待服务型政府提振信心
“我国工商登记的中小企业数量达到1023万家，占企业总数的99.8%，但小微企业涉及的税收与大企业无异。”全国人大代表、成都市人大常委会副主任仰协列举了小微企业的涉税税种及代收费，多达一二十个。孙明走访的一些企业反映，“全年缴纳的税费占毛利润的50%左右，企业‘税负痛苦指数’较高。”
2008年后，我国相继出台了中小企业减免税的系列举措，享受减免税户数、减免税总额、占全部减免税比重逐年提升。“优惠面还是偏窄，如企业所得税只有同时满足小型和微利两个条件的企业能享受减免，将很大一部分中小企业排除在外。”仰协分析称，2010年针对中小企业的税收优惠只占全部减免税的5.3%，这与中小企业占企业总数99.8%的地位极不相称。
“无论是拓展税收优惠面，还是降低税负都要进一步加大。”仰协认为，由于制造业对其他行业拉动效应显著，吸纳就业明显，可采用加速折旧，提高扣除标准，研发经费加倍扣除等税收优惠政策鼓励发展。
“除了减免税，还应该通过服务型政府，提振实体企业发展信心。”刘沧龙建议，政府应将行政权力运用到维护宏观经济秩序和社会稳定上。
这与王麒的观点不谋而合。“政府应该继续为企业创造宽松的发展软环境，多服务、少干预，多帮忙、不添乱，杜绝相互扯皮现象的发生，提高职能部门的依法行政水平。”
刘沧龙同时建议，“坚决清理整顿涉及中小企业的不合理负担，全面治理‘三乱’，开展涉企收费专项治理整顿。” （记者 张守帅 钟振宇）
责任编辑：
雷晓琦
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