乐山：转型升级 美丽发展
两江交汇，乐水乐山。
“乐山拥有其他地方不可比拟的旅游资源，旅游是乐山最突出的优势，最重要的增长后劲，是全市未来发展最大空间。”2016年1月，乐山市委六届九次全会暨经济工作会议上，市委主要负责人的话语掷地有声。
锦绣“十三五”，300多万名乐山儿女的美丽梦想从这里起航：转型升级，美丽发展，率先建设国家级旅游业改革创新先行区！
历史重任 何以托起国家级“改革先锋”
翻开国家旅游局旅发(2015)270号文件，我们感受到的是一份乐山人的骄傲。
在这份“国家旅游局关于公布首批国家级旅游业改革创新先行区的通知”中，我们看到，和山东青岛、湖北武汉等旅游“名市”并列的，还有乐山！
这既是荣耀，也是重任，一个西部偏远市何以能担当起这样的国家级“改革先锋”？
追寻历史轨迹，我们发现——
乐山有资格担任这样的国家级“改革先锋”：乐山是四川唯一确定的全省旅游综合改革试点市，是全国综合行政执法改革试点城市,峨眉山市是全国旅游综合改革试点县,这其中积累的经验在全国推广；
乐山也有底气勇立中国旅游经济改革发展潮头：旅游经济连年高速增长，2015年增速达29.43%,远远高出同期GDP增幅，乐山旅游也成为四川旅游发展的排头兵之一,在建设小康社会、建设旅游经济强省的铿锵步伐中，发挥着先行军、探路者的角色。
更可喜的是，乐山人早已不满足乐山是四川的乐山，中国的乐山，发展视野投向澎湃的国际旅游大格局中，追求国际旅游目的地。乐山已经连续两年举办国际旅游交易博览会，与世界业界的对话，乐山获得长足发展，旅游发展理念、行动更具国际范儿。这也引来更多的国际游客来乐山旅游。2015年，乐山入境游人次增长了38.06%。
“发展红利”牵引“十三五”发展
行走在乐山，我们处处为乐山人全力发展旅游展现出来的劲头而感动，他们在思考，如何用这国家级旅游业改革创新先行区建设的“发展红利”奋发有为，在“十三五”发力奔小康，交出转型升级、美丽发展的答卷。
谋定而后动，决策者高瞻远瞩。乐山市政府主要负责人的话感染了我们。他说：“将国家级旅游业改革创新先行区建设作为乐山‘十三五’时期经济社会发展的‘平台’、‘抓手’和‘重头戏’，引领带动全市经济社会各项事业加快改革创新步伐。”
乐山市旅游局负责人表示，旅游业改革创新先行区是指以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为指引，以市县政府为改革主体，以旅游业体制机制为改革内容，以实现旅游目的地整体发展为主要目标的旅游改革先行先试地区。
有热心者为我们一一解读这一国家级的“发展红利”：此次乐山荣膺首批国家级旅游业改革创新先行区，将获得7项政策支持：旅游用地改革；实行落地签、过境免签政策；优先复制自由贸易试验区旅游开放政策；优先推广旅游综合改革试点城市的经验；发展旅游基础设施及旅游项目建设；通过设立旅游产业基金等形式扶持旅游创业，对改革事项提供智力支持；根据当地的特别需求进行重点支持。
而这些“发展红利”，也可以说是一种创新要求，“倒逼”乐山旅游自我革命、自我升级、自我探索：改革创新旅游业产业定位、改革旅游综合管理体制、改革旅游业发展引导机制、改革旅游公共服务体制、改革旅游市场监管机制等5项内容。此外，对旅游投融资体制、区域协调发展体制、考核评价体系、中介组织发展机制、旅游发展市场机制、旅游规划有效实施机制、旅游目的地建设政策体系等旅游改革创新的要求也将大大提高。
“六体制一平台”美丽发展看气质也看行动
100多年前,西方著名植物学家威尔逊在游历中国时来到乐山。他在此地流连数月，落日余晖照耀下的岷江、大渡河两岸，还有古寺、古塔、古树、码头、游船——这些乐山的风景风情，停留在他的镜头里。
如果说，威尔逊看到的是自然赋予乐山的灵秀气质，那么，现在手握国家级旅游业改革创新先行区的“尚方宝剑”，乐山又如何演绎现代旅游传奇，让乐山更美丽，将旅游资源变现为区域发展动力。
看气质也看行动！
一本厚厚的《乐山市关于加快建设首批国家级旅游改革创新先行区实施方案》，诠释着乐山发展旅游的宏大抱负：完善旅游综合管理体制、建立健全旅游市场综合监管体系、改革创新旅游公共服务体制、建立“景城一体”推进机制、创新引领旅游发展的投融资机制、创新旅游土地保障机制和创新构建国际化旅游开放平台——“六体制一平台”，奠定乐山建设国家级旅游业改革创新先行区的基石。
这其中智慧闪烁，亮点频频：
创新管理——《乐山市关于加快建设首批国家级旅游改革创新先行区实施方案》中，乐山将探索成立市级旅游综合执法机构，完善联合执法机制，组建旅游警察队伍，设立旅游法庭等。
改革创新旅游投融资机制。依托峨眉山股份有限公司等优势旅游龙头企业，整合港中旅等外来投资，探索搭建旅游投融资平台，促进和引领全市旅游资源整合、旅游景区开发、旅游重大项目的策划包装和建设。在稳步增大市级旅游发展专项资金额度的基础上，设立旅游文化产业发展基金，支持有市场竞争力的旅游企业做大做强，引导社会资本加速向旅游产业集中。
约束不良者——建立旅游经营者信用约束机制和“黑名单”制度，建立完善“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”，涉旅部门即时更新企业信息、执法信息，实现企业信息、执法信息的开发共享、互联互通，形成部门协同管理，从源头上防止涉旅违法案件发生。发挥行业协会自律作用，引导会员企业诚信经营，积极探索破解零负团费的新路径。
破行政壁垒——建立统一的“大峨眉”旅游官方网站平台，统一对“大峨眉”旅游、乐山全域旅游进行宣传、营销，通过线路统筹、板块推进等方式为乐山全域旅游构筑内通外达的和谐发展环境。
全新联动模式——实施“景城一体”战略，在乐山中心城区，峨眉山市确立“景城一体”发展战略，推进景区与城市统一规划、统一建设、统一管理、统一营销。建立中心城区与乐山大佛景区“景城一体”、峨眉山景区与峨眉山市“山城一体”协调机制。
全新国际化——打造旅博会国际化旅游开发平台，将四川省国际旅游交易博览会办成具有“国际化、专业化、市场化”特点的品牌展会和可持续的展会，开发旅博新区，完善旅游、商务、餐饮等配套功能，建设特色商业会展街区。
据了解，该市将筹备成立以市主要领导为负责人的乐山市旅游业改革创新先行区领导小组，全市涉旅主要部门和各区县主要负责同志为成员，落实责任，扎实推动改革创新工作。同时，联合旅游科研院所专家，在深入调研论证的基础上，加快完善《乐山市关于加快建设首批国家级旅游改革创新先行区实施方案》，明确指导思想、奋斗目标和重点任务。
万事俱备，东风已借。我们可以憧憬：国家级旅游业改革创新先行区——乐山，曾经的“海棠香国”，会更加美丽迷人！
责任编辑：
刘怡
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