四川省“精准扶贫、精准脱贫”新闻发布会
2015年7月30日，中共四川省委对外宣传办公室、四川省人民政府新闻办公室召开四川省“精准扶贫、精准脱贫”新闻发布会。省委副秘书长、政研室主任曾卿和省扶贫移民局副局长刘兵作新闻发布，全文如下：
省委副秘书长、政研室主任 曾卿
各位新闻媒体朋友：
大家好！根据安排，很高兴为大家介绍省委十届六次全会的主要精神。
这次省委全会是在我省贯彻落实“四个全面”战略布局、决战全面小康的关键节点召开的一次重要会议。全会认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神，深入分析同步全面建成小康社会面临的形势任务，对新阶段我省扶贫开发攻坚进行研究部署，审议通过了省委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》。省委王东明书记在第一次全体会议上作了题为《决战全面小康，全力精准扶贫，以务实之举坚决打赢扶贫开发攻坚战》的重要讲话，对推进我省新阶段扶贫攻坚作了整体布局、系统部署，发出了扶贫攻坚的动员令。省委以全会形式对扶贫开发工作专题研究部署，并作出《决定》，在四川是第一次，在全国也开创了先河，充分表明了向贫困宣战、向小康迈进的坚强意志和坚定决心，充分体现了对人民负责、对历史负责的为民情怀和使命担当。
全会精神集中体现在王东明书记的重要讲话和省委《决定》中，主要精神和突出亮点可以概括为以下几个方面。
第一，瞄准了“全面消除绝对贫困”核心任务。省委《决定》提出，按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求，全省每年减少农村贫困人口100万人左右，到2020年全面消除绝对贫困，497.65万贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”；贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。这些目标的核心任务是全面消除绝对贫困，确保实现中央提出的贫困群众“两不愁、三保障”，实现省委提出的住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”目标任务。
第二，贯穿了“精准扶贫、精准脱贫”工作主线。王东明书记在全会上的重要讲话和省委《决定》，深入领会习近平总书记强调的“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在精准”的重要精神，全面落实中央精准扶贫精准脱贫战略，明确提出了“六个精准”的基本要求。聚焦全省建档立卡贫困村、贫困户，做到对象精准；到村到户精确配置和投放扶贫资金，做到资金使用精准；把扶贫项目规划落实到村到户，做到项目精准；因村施策、因户施治，逐村逐户制定差异化的帮扶方案，做到措施精准；加强干部驻村帮扶，选派贫困村第一书记，做到驻村帮扶精准；完善扶贫工作考核评价体系，增强贫困群众获得感，做到脱贫成效精准。
第三，打出了“3+10”扶贫攻坚政策组合拳。现在扶贫攻坚已进入攻坚拔寨的冲刺期，需要采取特殊举措、拿出过硬办法。省委精心谋划和部署，在这次全会上鲜明提出“3+10”扶贫攻坚政策组合拳。“3”就是，1个新十年扶贫开发《纲要》、1个扶贫开发《条例》、1个扶贫攻坚《决定》；“10”就是，与《决定》配套的基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个扶贫攻坚《专项方案》。其中，《纲要》是规划蓝图、《条例》是法律保障、《决定》是行动指南，《方案》是操作手册，共同构成了我省扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求。
第四，指明了扶贫攻坚“五个结合”主攻方向。扶贫攻坚是一项系统工程，需要解决好全局性、方向性的重大问题。全会为我省新阶段扶贫攻坚指明了“五个结合”的主攻方向。在目标任务上，注重脱贫致富与全面小康的有机结合，确保同向同步达标；在总体思路上，注重加快发展与扶贫开发的有机结合，相互促进联动攻坚；在实现路径上，注重精准扶贫与区域开发的有机结合，走出双轮驱动路子；在着力重点上，注重夯实基础与提升能力的有机结合，根本改变贫困面貌；在推进方式上，注重政府主导与社会动员的有机结合，切实增强整体合力。
第五，提出了实施扶贫攻坚“五个一批”行动计划的消贫路径。精准扶贫、精准脱贫，关键在分类施策、因人施策，精准发力、重点突破。针对497.65万农村贫困人口的不同致贫原因，省委《决定》提出实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，确保贫困群众稳定脱贫。全会提出要集中力量解决贫困突出问题，着力抓好10个方面重点工作，即幸福美丽新村建设、富民产业培育、乡村道路畅通、饮水安全工程、农村电网改造、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗服务、生态环境保护、新风正气塑造，确保贫困地区面貌年年都有新变化，让贫困群众看得见、感受得到扶贫成效。
第六，构建了确保扶贫工作落实见效保障体系。为提升扶贫攻坚实效，全会和省委《决定》提出了“五大扶贫机制”，即建立目标责任机制、健全投入增长机制、构建资产扶贫机制、创新社会扶贫机制、完善绩效评估机制。确立了“五大政策体系”，即加大政府投入力度，发挥财政扶贫资金的最大效益；提高金融服务水平，拓宽支持贫困地区发展的融资渠道；强化政策兜底功能，构建农村居民社会保障安全网；统筹整合各类要素，推进扶贫资源向贫困地区集中；发挥人才支撑作用，加强对扶贫开发攻坚的智力服务。强化了“六大保障举措”，即建强领导班子、夯实基层基础、落实驻村帮扶、突出群体主体、加强乡村治理和强化法治保障。
全会精神和省委《决定》内容十分丰富，由于时间关系，简要为大家介绍到这里。
省扶贫移民局副局长 刘兵
各位新闻媒体朋友：
大家上午好！利用这次新闻发布会的机会，我向各位简要介绍一下全省扶贫开发特别是精准扶贫、精准脱贫有关情况。
四川是全国扶贫任务最繁重的省份之一。党的十八大以来，省委、省政府高度重视，坚持以习近平总书记重要讲话精神为统揽，始终瞄准连片特困地区、贫困县、贫困村和贫困户，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，取得阶段性重大成效。全省农村贫困人口从2012年底的750万人减少到497.65万人，贫困发生率从11.5%下降到7.7%。主要做法和成效是：
第一，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，把扶贫攻坚作为全局性任务来抓。一是着眼全局统筹布局。在新10年扶贫《纲要》的基础上，省委、省政府多次召开专题会议部署，鲜明提出“四个好”奋斗目标，颁布我省扶贫《条例》，特别是这次省委全会专题研究，专门作出《决定》，完成了我省新阶段扶贫攻坚的总体设计和制度安排。二是领导带头推动落实。建立完善省领导联系指导市州和基层工作制度。省委、省政府主要领导亲自部署推动。今年4月，省委组织38位省级领导和50位厅级领导、112位市州领导带队，深入全省160个县市区集中开展了精准扶贫督查调研，有效传导了扶贫压力。全会结束第二天（7月9日）一早，省委王东明书记就专程到南充市，实地检查指导精准扶贫精准脱贫，推动全会部署落地落实。东明书记头顶烈日、冒着酷暑，前往他联系的仪陇县新政镇安溪潮村，不辞辛劳进村入户看望慰问贫困群众，与基层干部群众面对面交流，与大家一起研究脱贫增收措施。并鼓励他们要树立信心、振奋精神，自力更生、艰苦奋斗，用勤劳双手创造幸福美好生活。7月16日，省政府魏宏省长专程赴绵阳北川县、安县调研精准扶贫和基层联系点帮扶工作，与基层干部群众一道商量脱贫致富奔康的好主意、好办法，指导推动全会精神的学习贯彻。
第二，聚焦连片特困地区主战场，“四大片区”扶贫攻坚取得突破进展。分片区编制实施《区域发展与扶贫攻坚实施规划》，集中力量开展“四大片区扶贫攻坚行动”。重点推进藏区“六项民生工程计划”、彝区“十项扶贫工程”，区域发展和扶贫攻坚取得明显成效。“四大片区”累计完成投入6684亿元，两年实现减贫114.3万人。
第三，突出精准扶贫精准脱贫主攻方向，扶贫开发有效性明显提高。一是全面完成精准识别。按照国家统一标准和程序，我省共识别出到2013年底的贫困村11501个、贫困人口625万人，户建卡、村造册、乡立簿、县归档，建立起全国联网的贫困信息系统，为精准扶贫打下坚实基础。二是因村因户分类施策。对有劳动能力、无劳动能力、生存条件恶劣等不同类型的贫困人口，制定实施差异化帮扶措施。三是精准投放扶贫资源。将两年投入的中央和省级财政专项扶贫资金95.56亿元，行业项目资金1230亿元，重点向贫困县、贫困村和贫困户进行精准投放。
第四，精准实施“五大扶贫工程”，贫困地区发展突出问题有效解决。一是实施基础扶贫，优先推动改善贫困地区道路、水利、电力等基础设施条件。两年来全省贫困地区新改建农村公路3万公里。解决无电人口用电问题68.1万人。二是实施新村扶贫。全面启动藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设，惠及贫困群众30万户、130万人。三是实施产业扶贫。突出“一乡一业、一村一品”发展增收富民产业，布局了60个现代农业、40个现代林业、40个现代畜牧业重点县建设。四是实施能力扶贫。特别是在藏区和彝区实施“9+3”免费教育计划，在阿坝、甘孜州实施15年免费教育取得实效。五是实施生态扶贫。两年实施生态移民4965户、避灾移民6643户。
第五，着力深化扶贫“六大机制”创新，精准扶贫工作体系不断完善。重点建立起贫困县考核机制，对全省88个贫困县实行分类考核，取消了对重点生态功能区54个贫困县的GDP考核；建立扶贫“四到县”制度，实现以县为平台统筹安排使用项目资金；建立干部驻村帮扶机制，共选派驻村干部3.96万人，组建工作组1.08万个，实现对所有贫困村全覆盖；创新社会参与机制，开展“结对认亲、爱心扶贫”公益活动，两年投入社会扶贫资金127亿元。
省委十届六次全会对我省扶贫攻坚作出了总部署，发出了总号令。扶贫移民部门将切实履行职能，坚决贯彻落实全会精神，紧扣“六个精准”要求，着力“六个深化”，抓好全会决策部署的政策化、制度化、可操作化、可监评化、成效化和理论化。一是深化精准识别建档立卡。全面核查校正全省11501个贫困村、168.48万户贫困户和497.65万贫困人口的基本情况，分类提供“五个一批”行动计划的户数、人数、结构及分布数据。做好贫困地区收入统计监测，实现扶贫对象动态管理。二是深化干部驻村帮扶。完善省到乡四级驻村干部统筹管理机制和监评办法。因村因户派人，实现所有贫困村都有1位联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”。三是深化精准扶持措施。逐村逐户制定落实差异化、精细化、接地气、服水土的帮扶措施。协调制定“五个一批”政策措施及配套方案。四是深化资金项目管理。制定扶贫资金项目科学分配、精准投放、高效使用的管理办法。探索实施财政支农资金形成资产股权量化试点、财政专项扶贫资金委托经营实现理财收益等新模式。五是深化扶贫脱贫实效。制定贫困县、贫困村、贫困户减贫及考核标准。结合“十三五”扶贫规划编制，分解减贫目标任务，实现到年到月、到片到县、到乡到村、到户到人“八到”。六是深化社会参与扶贫。切实开展好今年全国第二个“扶贫日”活动，提升“结对认亲、爱心扶贫”公益活动影响力。积极引导社会资金从医疗救助上突破，助力解决贫困群众“看病难”等问题。
我就主要向各位介绍这些，谢谢大家。
责任编辑：
李莎莎
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