四川省人民政府关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的通知

　　日前，省政府出台《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》。17条措施涉及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等多方面内容，涉及政府、企业等多个层面。督院街30号（微信号：duyuanjie30）推出“推进供给侧结构性改革十七条政策措施全解析”系列，逐条进行详细解读。

　　政策点击

　　●设立军民融合产业发展基金，支持军民融合产业发展。

　　●创新军品市场准入机制，开展许可资质和承制资格联合审查试点。

　　●拓宽“民参军”渠道，新增100户具备条件的民口单位进入军品科研、生产和维修领域。

　　●启动200项军工技术成果再研发转民用项目，引导促进军工科技成果向民用领域转化。

　　权威解读

　　军民融合，是四川系统推进全面创新改革试验的重点，也是我省此次出台的推进供给侧结构性改革十七条政策的特色。省国防科工办副主任刘伟华表示，此次出台的有关政策目标，可以综合为一句话：加快军转民，鼓励民参军，推动军用技术和成果转化。

　　年内将成立军民融合产业发展基金

　　加快“军转民”，核心是发展高端产业和产业高端。四川是国防科技工业大省，是我国核、航天、航空、电子信息等军工和军民结合高技术产业的重要战略基地，国防科技工业的经济规模、科研能力、技术水平均居全国前列。但当前，“军转民”面临着一个最突出问题，那就是军工单位受到体制机制约束，不能充分融入市场竞争。

　　为此，我省将于近期设立总规模为100亿的军民融合产业发展基金，支持军民融合高技术产业发展，其目的就是发挥市场的作用和资本的力量，调动在川军工单位参与军民融合改革发展的积极性，加快“军转民”步伐。

　　该基金主要投向四大领域：

　　▶支持军用技术转移转化、军民两用技术发展形成的军民结合高技术产业；

　　▶支持相关民营企业加快技术改造，提升企业武器装备生产能力；

　　▶支持军工能力专业化重组，包括参与军工企业的股份制改造、军工科研院所改制、产业化转型；

　　▶支持参与符合省委省政府发展战略的特色军民融合产业基地。

　　产业发展基金运行成功的关键在于项目。记者从省国防科工办了解，该单位发挥熟悉军民融合产业的优势，已初步收集了一批四川省军民融合产业发展基金储备项目，为下一步基金项目投资决策提供项目池。

　　新增100户具备条件的民口单位“参军”

　　除了基金的引导，鼓励“民参军”，还需将国防建设的有效需求与民口市场主体进行有效对接。目前，我省获得武器装备许可证的企业超过150家，但还有更多民口单位特别是民营企业，受到军品市场准入门槛的限制，无法进入国防科技工业领域。因此，创新军品市场准入机制，开展许可资质和承制资格联合审查，其目的就是拓宽“民参军”渠道，降低“民参军”门槛。

　　目前民企“参军”有三种类型——

　　一是必须取得《武器装备科研生产许可证》资质类。凡从事国家国防科工局和总装备部（现为：中央军委装备发展部）2015年9月联合发布的《武器装备科研生产许可专业（产品）目录及说明》（以下简称：红皮书）限制范围所列的11大类共755项各类产品及服务。

　　二是必须取得保密资格单位证书、武器装备质量体系认证证书资质类。凡从事不在红皮书限制范围内且只为武器装备配套的1200多项技术、产品及服务。

　　三是必须取得保密资格单位证书资质类。不在红皮书限制范围内，属于民营产品或技术，被选为军用的产品或技术。

　　民企“参军”的标志为：取得保密资格单位证书、武器装备质量体系认证证书、装备承制单位资格证书三项资质中任意1项，或取得《武器装备科研生产许可证》证书。

　　下一步，我省将从6大方面着手，力争新增100户具备条件的民口单位进入军品科研、生产和维修领域——

　　一是加强与国防科工局许可办等相关单位衔接，力争获得开展联合审查试点的相关政策措施支持，建立联合审查工作机制。

　　二是组织召开全省“民参军”政策宣贯培训会议，帮助更多民营企业全面了解军品市场准入等有关政策规定。

　　三是深入成都、德阳、绵阳、自贡等军工集聚地区，开展区域性“现场办公”。

　　四是按季度组织开展地方单位军品合同确认鉴章工作等工作，确保民口企业充分享受国家优惠政策。

　　五是在“军”与“民”之间牵线搭桥，推荐我省民营企业的优势技术和产品，扩大配套合作。

　　六是支持和推动涉军民口企业开展兼并重组、上市融资工作。

　　启动200项技术再研发转民用项目

　　军民深度融合，离不开从源头上的创新资源共享，进而推动军用技术成果转化。

　　我省国防科技工业科研单位众多，全行业已建成国家重点实验室、国防重点实验室等各类研发机构132个，拥有各类专业技术人员8万多人，两院院士36人，占全省院士总数的一半以上。

　　然而，受管理体制、运行机制、现行政策的限制，军工科技创新资源难以为地方所用，大量先进的军用技术成果无法及时有效转化。

　　下一步，我省将探索改革军用技术成果使用、处置管理制度，启动设立军用技术再研发专项资金，力争今年启动200项军工技术成果再研发转民用项目，引导促进军工科技成果向民用领域转化。具体而言，这些项目主要包括军工技术向民用转移的技术开发项目、军民两用（重大、关键、共性）技术开发项目。

　　项目申请单位应具备以下条件：

　　▶一是在四川省注册和纳税，具有独立法人资格；

　　▶二是建立了较为完善的财务管理制度，经营、科研和资产状况良好；

　　▶三是近三年未发生重大失泄密及安全生产、环境污染等事故；

　　▶四是申报技术开发和民参军项目的单位，应具有国家颁发的军工保密资格。

　　此外，还将探索建立军工资源共享机制，分类推进军民科技创新资源共建共享，发挥更大的经济效益和社会效益。目前的初步构想是以国防实验室，军工重大试验设施、大型科研仪器所在单位为责任和实施主体，省国防科工办根据各主体单位的意愿，建立资源信息库，支持各军民融合产业联盟搭建开放平台。根据相关规定和要求，保密项目对具有资质的单位定向，非密项目向全社会，以市场化的方式进行开放，不断建立军工资源的共享机制。