四川省人民政府关于印发“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划的通知

　　11月7日，省政府正式印发《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》，明确提出，要把地质灾害的防治作为九寨沟地震灾后恢复重建的生命工程，同时探索自然遗产地修复保护新模式。

　　九寨沟是世界自然遗产地，生态环境的修复保护至关重要，《规划》明确把生态环境修复保护放在首要位置，要坚持环境友好、影响最小原则，探索灾后世界自然遗产地质、水文、景观、生态等修复保护新技术和方法。

　　《规划》提出，要把地质灾害防治作为生命工程，坚持预防为主，分类施策，合理避让，重点整治，强化调查评价、监测预警、工程防治及应急能力建设为核心的综合防治。

　　九寨沟景区何时开放？《规划》明确，力争用三年时间基本完成灾后恢复重建任务，在安全评估基础上力争早日实现景区开放。其中——

　　•2017年底完成城乡住房维修加固和交通（不含景区）、通信、电力等受损基础设施及公共服务设施既有功能恢复；

　　•2018年汛期前基本完成地质灾害排查和应急处置，年底前完成城乡住房重建，全面开工学校、医院、文化等公共服务设施重建；

　　•2019年基本完成重点区域地质灾害治理，全面完成公共服务设施重建；

　　•2020年基本完成重点区域生态环境修复。

规划范围示意图

　　九寨沟是世界著名的景区，如何推动景区恢复提升和产业发展，举世关注。

　　《规划》明确，要围绕保护世界自然遗产、建设世界重要旅游目的地，加快景区景点恢复提升，要高起点、高标准、高水平规划建设，把漳扎镇建成国际生态旅游魅力小镇，建设大九寨世界旅游目的地。推动全域旅游发展恢复，提振旅游市场信心。

　　基础设施是制约九寨沟发展的一块短板，生命通道更是灾区群众和游客生命财产的重要保障。《规划》明确，优先恢复基础设施和公共服务设施功能，改善提升设施条件，强化保障能力，全力打造灾后重建“川九路”新示范工程，增强生命通道保障能力，以交通与生态、旅游融合发展为核心，加快构建川甘青结合部高效便捷的综合立体交通体系。

　　要规划建设通用机场（含起降点），有序推进成都至西宁铁路、汶川至川主寺高速公路等项目前期工作，在充分研究论证的基础上规划建设观光小火车（窄轨、齿轨）等轨道交通和快速公路，推进铁路、高速公路与九寨沟景区快速交通衔接。

重建分布示意图

　　根据本规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为118亿元。省财政统筹中央和省级相关资金给予州县包干补助。支持建立大九寨文化旅游产业振兴基金，发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多社会资金参与重建。

　　根据资源环境承载能力综合评价，《规划》创造性提出将重建功能区与世界自然遗产地、自然保护区、风景名胜区、城镇体系、旅游发展等规划相衔接，将规划范围内国土空间划分为生态保护区、旅游产业集聚区、农牧业发展区和人口聚居区等四个区，其中生态保护区面积超过规划面积的81%。

　　坚持宜居宜业宜游、全域协同发展原则，切实保护生态空间，集约整合生活空间，《规划》提出“一核、两中心、三轴线、多点联动、整体提升”的发展格局，即以九寨沟风景名胜区和漳扎镇为核心，以南坪镇和川主寺镇-进安镇为中心，以九环线东线、九环线西线、若九路三条通道为轴线，拓展一批新景区新景点，推动形成全域旅游格局，带动区域经济社会发展。

功能布局示意图

　　省发展改革委负责人透露，从地震发生到《规划》印发，整个过程历时3个月。编制工作始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记重要指示、李克强总理等中央领导重要批示精神，切实践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，推动灾区科学重建、绿色重建。

　　省委省政府高度重视，省委书记王东明先后主持召开省重建委第一次、第二次会议部署重建规划编制工作，省委副书记、省长尹力对重建规划提出具体要求。

　　国家发展改革委牵头成立国家规划指导组，及时深入灾区调研，组织有关部委及专家研究论证重建规划并反馈指导意见。在副省长王宁直接领导下，省发展改革委牵头抓紧组织编制重建规划，经过实地勘察调研，广泛征求了国家有关部委和省级有关部门、科研机构和有关专家学者、灾区各级政府等各方面意见建议，多层级沟通对接、反复修改完善，并经省政府常务会和省委常委会审议通过，真正做到了科学、民主、透明。

　　规划始终坚持和发展“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后恢复重建新路，过程中突出“五个结合”，即恢复重建与生态环境保护相结合、与旅游产业提档升级相结合、与脱贫攻坚和全面建成小康社会相结合、与民族文化传承相结合、与提升基础设施和公共服务水平相结合；突出“五个重点”，即生态环境保护修复、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房重建；坚持五个基本原则，即尊重自然、生态优先，以人为本、改善民生，底线思维、保证安全，因地制宜、科学重建，创新机制、强化保障。

　　亮点点击

　　A

　　生命工程

　　把地质灾害防治作为生命工程，预防为主，分类施策，合理避让，重点整治，在地质灾害防治过程中统筹考虑生态环境与世界自然遗产保护，强化调查评价、监测预警、工程防治及应急能力建设为核心的综合防治，保护灾区群众和游客生命财产安全。

　　B

　　八成以上

　　根据资源环境承载能力综合评价，将规划范围内国土空间分为生态保护区、旅游产业集聚区、农牧业发展区和人口聚居区等4个区，其中生态保护区面积超过规划面积的81%。

　　C

　　力争早日

　　力争用三年时间基本完成灾后恢复重建任务，在安全评估基础上力争早日实现景区开放。2017年底完成城乡住房维修加固和交通（不含景区）、通信、电力等受损基础设施及公共服务设施既有功能恢复；2018年汛期前基本完成地质灾害排查和应急处置，年底前完成城乡住房重建，全面开工学校、医院、文化等公共服务设施重建；2019年基本完成重点区域地质灾害治理，全面完成公共服务设施重建；2020年基本完成重点区域生态环境修复。在安全评估基础上力争早日实现景区开放。

　　D

　　一核双心

　　坚持宜居宜业宜游、全域协同发展原则，切实保护生态空间，集约整合生活空间，优化提升旅游业布局，形成“一核、两中心、三轴线、多点联动、整体提升”的发展格局，即以九寨沟风景名胜区和漳扎镇为核心，以南坪镇和川主寺镇-进安镇为中心，以九环线东线、九环线西线、若九路三条通道为轴线，拓展一批新景区新景点，推动形成全域旅游格局，带动区域经济社会发展。

　　E

　　影响最小

　　深入分析以水为核心的生态环境系统，进一步把握九寨沟水循环系统周期性变化规律，突出长海蓄水维系湖泊湿地、瀑布滩流供水需求的调节作用。坚持环境友好、影响最小原则，探索灾后世界自然遗产地质、水文、景观、生态等修复保护新技术和方法。

　　F

　　科学审慎

　　实施诺日朗瀑布、火花海等遗产点的动态监测与保育，减缓钙华瀑布渗漏泉涌出露区的退化速度，采取切实措施保护环境容量小的海子。深入研究论证和制定详细方案，科学审慎推进诺日朗瀑布、火花海等重点遗产点保护性修复。

　　G

　　魅力小镇

　　高起点、高标准、高水平规划建设漳扎镇国际生态旅游魅力小镇，提升高品质、高端化服务能力，有序疏解中低端服务功能，注重风貌打造、文化传承、智慧旅游，促进演艺娱乐、文化创意、休闲度假等产业发展，增强游客体验感和舒适度，满足差异化、个性化需求，彰显集世界自然遗产保护、自然生态观光、民族风情体验于一体的独特魅力。

　　H

　　串珠成线

　　整合区域旅游资源，合理布局旅游景区与旅游小镇、特色民俗村落、特色产业等，推动大九寨环线旅游由景点旅游向串珠式全域旅游转变，促进旅游景观全域优化、服务供给全域配套、景区治理全域覆盖、相关产业全域联动、发展成果全民共享，带动民族地区脱贫奔康和经济社会协调发展。

　　I

　　立体交通

　　以交通与生态、旅游融合发展为核心，加快构建川甘青结合部高效便捷的综合立体交通体系。加快建设成都至兰州（黄胜关）铁路及汶川至马尔康、绵阳至九寨沟高速公路，实施九黄机场改扩建工程。规划建设通用机场（含起降点），有序推进成都至西宁铁路、汶川至川主寺高速公路等项目前期工作，在充分研究论证的基础上规划建设观光小火车（窄轨、齿轨）等轨道交通和快速公路，推进铁路、高速公路与九寨沟景区快速交通衔接。

　　J

　　包干补助

　　根据本规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为118亿元。省财政统筹中央和省级相关资金给予州县包干补助。支持建立大九寨文化旅游产业振兴基金。