四川省人民政府关于印发四川省盐业体制改革实施方案的通知

　　盐改

　　●盐改前，出厂价每吨800多元的食用盐，盐业公司的批发价几乎要翻倍，纯利润能达30%左右。

　　盐改后，由于厂家能够参与销售，直接与盐业公司竞争，市场价将会出现下滑。

　　●盐改前，盐业公司和盐政市场稽查这两个功能，是由同一个主体在行使，既是“裁判员”又是“运动员”。

　　盐改后，“裁判员”的执法权将逐步移交食品药品监督部门，市场有望更加规范。

　　12月31日晚间，离盐改新政正式实施不到4个小时，四川省盐务管理局主办的盐政网发布了《四川省人民政府关于印发四川省盐业体制改革实施方案的通知》和《关于加强全省食盐生产及市场经营管理的通知》，对我省盐业体制改革和过渡时期的食盐生产、市场经营管理等进行了细化。

　　“盐改后，对食盐定点生产企业是利好，对食盐批发企业而言则是利空。未来2-3年内，包括自贡在内的全国盐业公司，将面临大幅亏损的可能。”业内人士评价，同时，这将是“自贡产井矿盐”的一次历史性机遇，品质绝佳需求刚性的自贡井盐，有望在全国盐改的大背景下，焕发出新的生机。“千年盐都”的品牌价值，将被二次激活。

　　|降价

　　|盐价短期或将降30% 下游用盐企业成本大幅下降

　　“过去，食品加工企业要买盐，必须通过盐业公司。盐改后，这些用盐企业可以直接从食盐定点生产企业采购，成本大幅下滑。”业内人士钟先生称，2016年12月底，有成都郫县豆瓣与自贡一家食盐定点生产企业签订采购协议，签约价在1100元/吨上下，而过去从盐业公司采购，价格至少在1500元/吨以上。

　　据悉，本次盐改主要涉及食盐和小工业盐两个领域，而工业盐市场在此之前已经放开。签约价的下调，是盐改送给下游用盐企业的一个“大红包”。“盐改前，出厂价每吨800多元的食用盐，盐业公司的批发价几乎要翻倍，纯利润能达30%左右。”钟先生说，盐改后，由于厂家能够参与销售，直接与盐业公司竞争，市场价将会出现下滑，直接利好用盐企业。

　　“从1977年进入公司到现在，我在这一行已经干了整整40年，经历了盐业发展的黄金年代。”今年59岁的何克拉是四川省盐业总公司自贡分公司副经理，从最初的基层员工，做到管理层，担任过支公司经理，分管过盐政、营销等多个领域工作，说起盐改带来的行业变化，他十分感慨。

　　“以前，盐业体制是计划经济，由政府向食盐定点生产企业下达生产指标，并授权盐业公司统一销售，量、价都由政府控制。”何克拉说，而新政将改革食盐政府定价机制，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

　　何克拉称，当前全国食盐定点生产企业一共有99家，盐产能约4800万吨，2015年全国食盐消费量为980万吨，产能是消费量的近5倍。自贡亦是如此，年销量仅1万吨，远低于产量。“预计盐改后，食盐批发零售价将会有波动，短期内或将下降30%左右，至少持续半年。之后，盐价会逐步回归理性。从长期来看，食盐价格放开有利于市场发挥资源配置作用，合理调整盐业商品价格，是对盐行业长期规范发展的必要措施。”

　　|竞争

　　|盐改利好 生产企业盐业公司“营销铁饭碗”被打破

　　“食盐的消费市场容量有限，人不会因为降价而多吃盐，降价是短期内市场竞争的结果。”何克拉认为，在产能严重过剩的大背景下，则“营销为王”。《四川省盐业体制改革实施方案》亮点之一，便是“改革食盐生产批发区域限制”，定点生产企业将进入流通和销售领域，直接与批发企业竞争。

　　根据规定，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省范围内跨区经营。“尽管仍有许多不确定因素，但在销售环节，盐改新政还是能够充分激发市场活力，让定点生产企业掌握定价权，充分给予市场主体发展机会，开发出多样化的盐产品，以满足市场需求。”

　　“据我所知，盐改后将进入川内的省外定点生产企业有34家之多，竞争不可谓不大。”何克拉说，竞争缘于三个层面，一是定点生产企业间的竞争，二是跨区域经营的盐业公司间的竞争，三是定点生产企业与盐业公司间的竞争。同时，新政还鼓励盐业企业兼并重组，转型发展。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

　　“市场竞争是盐改后最为直观的变化，是盐业公司‘营销铁饭碗’的打破，包括自贡在内的全国盐业公司，将面临2-3年大幅亏损的可能。”何克拉说，象自贡久大集团这样的定点生产企业，盐改后拥有定价权的价格优势，将是其拓展市场的一把利剑。

　　在钟先生看来，定点生产企业现在的自产自销，等于是取消了批发企业这个中间环节。过去被盐业公司赚走的利润，可以直接让利给用盐企业，全国定点生产企业的亏损局面，有望得到改观。“过去哪怕生产得再多，量价都是计划好的，而且不能参与销售。现在不一样了，盐改新政对自贡久大集团这样的定点生产企业来说，就是一个大利好，而盐业公司则面临更多挑战。”

　　“对两者而言，定点生产企业有定价权，而批发企业有渠道优势。但食盐是刚需商品，不愁销路，转型只是时间问题。”钟先生说，相对来说，盐业公司丧失了“营销铁饭碗”，面临来自多方的竞争。今后，也不排除盐业公司的营销人才向定点生产企业流动，甚至出现兼并重组的可能。

　　“盐改新政仍是在坚持专营条件下的供给侧改革，并非取消专营制度。”何克拉说，而过去，盐业公司和盐政市场稽查这两个功能，是由同一个主体在行使，既是“裁判员”又是“运动员”。盐改后，“裁判员”的执法权将逐步移交食品药品监督部门，市场有望更加规范。这种执法权的移交，将在全国范围展开。

　　|机遇

　　|“自贡井盐”有望重现昔日辉煌

　　自贡素有“千年盐都”之称，其产出的井矿盐品质绝佳，已经是业界不争的事实。在产量过剩的大背景下，什么样的市场主体，能拥有核心竞争力？摆脱了体制束缚后的定点生产企业，将迎来一次蜕变升级。《四川省盐业体制改革实施方案》提到，将打造川盐品牌，走出川盐振兴发展新路，打造产销一体化的大企业集团。“盐改后，自贡久大集团的井盐产品能卖到全国各地，这将是自贡井盐重新崛起的一次历史性机遇。”

　　“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代。对盐业市场各方主体来说，盐改都是一把‘双刃剑’，只有成功转型，才能继续生存下去。”何克拉说，也许，中国盐业发展的黄金年代，自贡井盐的黄金发展年代，才刚刚开始。 （记者 刘恪生 摄影报道）