四川省人民政府办公厅关于转发《国资国企托底性帮扶欠发达县域振兴发展实施方案》的通知

日前，省国资委、省委宣传部、财政厅、自然资源厅、水利厅、农业农村厅制定《国资国企托底性帮扶欠发达县域振兴发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》明确了总体要求、重点任务、工作机制、政策保障、组织领导等5个方面的内容，结合国资国企实际，细化落实省委省政府《关于加快推进革命老区脱贫地区民族地区盆周山区振兴发展的意见》和《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》，把“规划图”变成了“施工图”。

看工作目标

到2027年，力争在每个欠发达县域培育1至2个特色优势产业，推动形成特色产业集群，助力打造百亿产业集群，国有资本引领带动作用更加明显，欠发达县域产业结构进一步优化，基础设施更加完善，内生动力不断增强，共同富裕迈出重要步伐。

到2035年，欠发达县域百亿产业集群初步建立，县域经济总量持续攀升，人民生活水平和质量显著提高，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

“以产业帮扶为主攻方向，统筹推进县域产业培育、基础设施建设、特色优势资源开发。”省国资委相关负责人介绍，国资国企将深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全面开展国有企业带县三级联帮，全力支持欠发达县域增强内生造血功能，提升县域综合实力，巩固拓展脱贫攻坚成果，让现代化建设成果更多惠及人民群众。

“托底不是包办，帮扶不是代干。”省国资委相关负责人说，在帮扶工作中，将坚持有效市场和有为政府更好结合，积极探索企地合作模式，建立互利共赢的利益联结机制，在支持欠发达县域加快发展的同时，推进国有企业深化改革，优化国有资本布局，做强做优国有经济。

看重点任务

《实施方案》明确了5个方面的重点任务：培育壮大特色优势产业、深化企地战略合作、加大金融赋能力度、延伸拓展流通网络、锻造培育人才队伍。

产业发展需要依托资源禀赋，《实施方案》结合欠发达县域的实际情况，列出了重点方向，即支持国有企业参与欠发达县域水风光能和锂矿、钒钛等战略性矿产资源开发，参与欠发达县域川味、川畜、川茶、川果、川药等地方特色农林牧业产业培育，参与欠发达县域文化旅游资源开发。

与此同时，《实施方案》明确，支持符合条件的欠发达县域实施县域百亿主导产业培育行动，鼓励国有企业参与县域产业园区基础设施建设、重大产业培育，打造优势产业集中承载区。

除产业帮扶以外，企地合作还将在多个领域展开。《实施方案》明确，持续深化“国企市州行”活动，推动国有企业市场化参与综合运输通道、重点水利设施和新型基础设施等领域建设。支持国有企业市场化参与欠发达县域国有企业战略性重组和专业化整合。支持国有企业以市场化方式与欠发达县域共同组建振兴产业发展基金，积极探索为欠发达县域量身定制金融服务，推动形成“基金＋产业”“金融+产业”协同发展的新格局。

“支持国有企业实施品牌战略，统一平台、统一渠道、统一生产示范、统一冷链物流支撑，结合企业核心功能和主责主业，加快构建全产业链条体系。”省国资委相关负责人介绍，将依托国有企业在物贸服务、大宗商品采购、电子商务等领域的平台优势，加快县域商贸物流网络建设，畅通产销渠道。并支持欠发达县域参加西博会、农博会、熊猫消费节等会展活动，积极开展产品推介和对外贸易。

锻造培育人才队伍方面，国资国企将围绕重点产业项目，引导鼓励人才资源向欠发达县域集聚。“除了‘引’，还要‘育’，培养一批带不走的本地人才。”省国资委相关负责人介绍，支持国有企业组织欠发达县域国有企业业务骨干跟岗锻炼，帮助培养一批懂经营、会管理、善决策的现代企业经营人才；组织欠发达县域农村劳动力等重点群体参与职业教育和职业技能培训，加快培育电子商务、产品策划、市场营销等方面人才。

看政策保障

《实施方案》明确了4个方面的保障措施：加强工作协调协同、落实财税金融政策、强化资源要素保障、鼓励科学开发资源。

“一个地方的营商环境好不好,企业的感受最直接,也最有发言权。”参与帮扶的企业相关负责人说。《实施方案》提出，欠发达县域要优化营商环境，提高审批效能，加快做好项目前期工作，推动项目加快实施。

在落实财税金融政策方面，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，与企业加强对接，一对一梳理完善项目融资方案，推动信贷资金精准投放。

“39个欠发达县域，一方面地处边远，发展相对滞后，另一方面往往是农牧土特等资源富集之地。”省国资委相关负责人介绍，支持欠发达县域强化要素保障，支持开发农牧土特文旅等资源，促进资源优势向经济优势转化。

此外，《实施方案》还明确，各县（市、区）承担托底性帮扶主体责任，“一县一方案”制定可量化、可操作、可落地的针对性配套政策，主动对接企业，加强服务保障，推进产业项目及其他帮扶事项落地。企业立足地方所需、企业所能，“一企一策”制定中长期帮扶规划及年度帮扶计划，科学确定帮扶目标、重点任务、建设项目和资金支持。（记者 吴忧）