四川省人民政府办公厅关于转发《国资国企托底性帮扶欠发达县域振兴发展实施方案》的通知

记者从四川省人民政府网站获悉，为充分发挥国有企业示范带动作用，更好支持欠发达县域振兴发展，日前，四川发布《国资国企托底性帮扶欠发达县域振兴发展实施方案》（以下简称《实施方案》），明确提出了工作目标和重点任务等。

去年，省委、省政府印发《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》，明确提出推动欠发达县域加快追赶、跨越发展。并于去年9月，在成都召开了全省39个欠发达县域托底性帮扶工作推进会，动员各方面资源力量加快补齐全省区域协调发展最大短板，形成协同帮带、携手共富新格局。

什么样的县域算是欠发达？据了解，四川省采用人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入、财政自给率等3个指标进行综合测算，统筹考虑国家乡村振兴重点帮扶县政策要求以及综合平衡因素，最终确定出39个欠发达县域。这些县域主要位于甘孜、阿坝、大小凉山彝区和秦巴山区，县域面积占全省的44.2%、常住人口占全省的9.9%，2022年人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入仅为全省平均水平的53.7%、72.6%，可以说是四川发展基础最差、内生动力最弱、历史欠账最多的县域。

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明确两个阶段目标

《实施方案》明确了工作目标：到2027年，力争在每个欠发达县域培育1至2个特色优势产业，推动形成特色产业集群，助力打造百亿产业集群，国有资本引领带动作用更加明显，欠发达县域产业结构进一步优化，基础设施更加完善，内生动力不断增强，共同富裕迈出重要步伐。

到2035年，欠发达县域百亿产业集群初步建立，县域经济总量持续攀升，人民生活水平和质量显著提高，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

实施五大重点任务

那么，国资国企究竟将在哪些方面进行帮扶？《实施方案》提出了培育壮大特色优势产业、深化企地战略合作、加大金融赋能力度、延伸拓展流通网络、锻造培育人才队伍等五大重点任务。

四川39个欠发达县域存在产业发展底子薄、规模小，资源优势未充分发挥的问题。因此，在培育壮大特色优势产业上，《实施方案》首先提出，支持符合条件的欠发达县域实施县域百亿主导产业培育行动，鼓励国有企业参与县域产业园区基础设施建设、重大产业培育，打造优势产业集中承载区；支持国有企业参与欠发达县域水风光能和锂矿、钒钛等战略性矿产资源开发和文化旅游资源开发；支持国有企业参与欠发达县域川味、川畜、川茶、川果、川药等地方特色农林牧业产业培育等。

在深化企地战略合作上，《实施方案》提出，将持续深化“国企市州行”活动，推动国有企业市场化参与综合运输通道、重点水利设施和新型基础设施等领域建设，落地一批重大基础设施项目。

在加大金融赋能力度上，《实施方案》提出，将支持国有企业以市场化方式与欠发达县域共同组建振兴产业发展基金；积极探索为欠发达县域量身定制金融服务，推动形成“基金＋产业”“金融+产业”协同发展的新格局。

在延伸拓展流通网络上，《实施方案》提出，将依托国有企业在物贸服务、大宗商品采购、电子商务等领域的平台优势，加快县域商贸物流网络建设，畅通产销渠道。

在锻造培育人才队伍上，《实施方案》提出，将围绕重点产业项目，引导鼓励人才资源向欠发达县域集聚；依托国有企业职业教育资源，组织欠发达县域重点群体参与职业教育和职业技能培训，加快培育电子商务、产品策划、市场营销等方面人才。

“一县一方案”制定政策

《实施方案》也明确了具体的工作机制，要求构建省级统筹、企地联动、市县两级落实的工作协调机制。各县（市、区）承担主体责任，“一县一方案”制定可量化、可操作、可落地的针对性配套政策，主动对接国有企业，加强服务保障，推进产业项目及其他帮扶事项落地。同时，落实国有企业带县三级联帮要求，同一县域帮扶企业依据体量大小、实力强弱确定牵头单位，合理划分帮扶乡（镇）范围，每4年为一阶段，到期调整，任务期内实现县域乡（镇）产业帮扶全覆盖。“一企一策”制定中长期帮扶规划及年度帮扶计划。每户国有企业原则上选派1名中层干部或相当于处级干部进入托底性帮扶县级工作专班任成员，每月到县开展工作不少于7个工作日，协调推进国有企业帮扶工作。

此外，《实施方案》还提出了相应的政策保障措施。例如，优化县域营商环境，简化项目审批流程，对用地、环评等投资审批事项根据职责权限试行承诺制，提高审批效能，加快做好规划、立项、招投标等项目前期工作，推动项目加快实施。以及支持统筹整合资金安排用于重大项目建设，支持符合条件的项目申报发行政府债券等。