资阳城东滨江一景。(资阳市委宣传部供图)

　　四川现代汽车生产车间。王勇 摄

　　百威（四川）啤酒有限公司成品包装车间。王勇 摄

　　资阳高新区天府国际口腔孵化园。王勇 摄

　　资阳临空经济区效果图。(资阳市委宣传部供图)

　　12月10日傍晚时分，省委十一届四次全会在成都闭幕。会后，资阳市委领导与其他工作人员一起立即开始与成都相关人士进行了交通工作方面的洽谈。

　　不久前，省委、省政府印发《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》。这一重塑四川经济地图的重大战略让资阳人看到机会，全力推进成资同城化的鼓点空前密集——

　　11月27日，成资同城化暨“成都企业资阳行”座谈会举行；11月28日，资阳市成资同城化领导小组第一次会议召开；而在此之前半个月，第八届成都平原经济区协同发展学术交流会、2018成资同城化专题讲座也才刚刚相继举行。

　　再一次站上风口的资阳，如何在和成都同城化这个历史机遇中率先突破？

　　谋局

　　跨过龙泉山

　　成资合作拉开大幕

　　融入成都一体发展，一直是资阳人的梦想。从提出打通龙泉山到融入成都与成都并成“一干”，资阳人用了十多年。

　　“与成都的合作，最早可以追溯到2005年。”原资阳市发改委主任王晓明对区域合作的历史，如数家珍。

　　当年资阳市喊出“劈开龙泉山脉，敞开资阳大门”，可以看作是资阳和成都开展区域合作的第一阶段，但那时的合作主要是企业间单向、单方的往来。政府间的合作直到2008年左右才开始。当时资阳市组织党政代表团到成都考察，与成都建立了“成资区域合作联席会”制度，成资区域合作由此进入第二阶段，确定了“从能干的事情先干起来”，并确定以简阳为桥头堡融入成都，加快发展。

　　短短几年，成资合作取得不少成果。

　　2009年，成都、资阳、眉山电话统一为“028”区号，信息服务一体化，资阳与成都心理距离缩短。和心理距离同步缩短的还有时空距离。成安渝高速、成都，第二条绕城高速、成渝铁路客运专线等交通项目相继启动建设，资阳到成都主城区最快26分钟就可以到达。

　　但成资合作全方位升级却是在2016年之后。

　　2016年7月，四川大学华西医院正式领办资阳市第一人民医院。2016年8月，四川省人民医院也对资阳市人民医院实施了托管。在公共服务协助管理领域，尤其是在医疗资源上，资阳人在家门口就能找到知名医院专家，同步享受了成都医疗资源服务。

　　2016年9月26日，成都资阳签署《成都市人民政府资阳市人民政府全面合作协议》。协议签订后，成都与资阳促进两市要素自由流动、资源优化配置，全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环保联防联控、公共服务协助管理的发展格局，成资合作全面全速迈进。

　　“但这些还仅仅是区域合作的起步。”王晓明说，大家希望能在成资合作“双城生活”的基础上实现与成都的“同城生活”，而随着合作的进一步深入，阻碍区域合作纵深推进的藩篱，在体制机制上逐渐开始显现，要成为类似珠三角、长三角的城市群，同城发展必须有更高层次推动和更高平台统筹协调。

　　破局

　　抓住区域优势

　　率先突破面临难得机遇

　　机遇说来就来。省委十一届三次全会提出实施“一干多支”发展战略，将资阳定位为环成都经济圈内圈核心成员。前不久，省委、省政府印发《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》。

　　为此，成资关系进一步升级。推进成资同城化率先突破，既是省委、省政府对当地的要求，更是资阳全市人民的期盼。

　　率先突破的底气，从何而来？从紧邻成渝、外联内畅的区位优势而来。

　　资阳是成渝经济区、环成都经济圈的重要组成部分，直接连接着成都、重庆两个国家中心城市，距天府国际机场仅18公里。建成、在建和规划建设的高速公路7条、轨道交通9条、快速通道16条，全域融入成都半小时、重庆1小时经济圈。

　　从成都“东进”战略而来。成都在简阳行政区划调整后，积极部署实施“东进”战略，于近期又提出打造“沱江发展轴”，为进一步拉近距离推动两市融合发展进行了积极谋划。成都“东进”，毗邻的第一城就是资阳。目前资阳正根据成都“东进”规划，在基础设施、产业布局、生态环保、公共服务等方面与成都全方位对接，东进西迎中，两地同城的基础更加坚实。

　　从当地前所未有的重视程度而来。资阳将同城化看作资阳实现跨越发展关键的载体和抓手。市委主要领导多次表态“同城化是资阳未来发展的‘牛鼻子’和关键点”，“成资同城化这篇文章做好了，资阳发展这盘棋就满盘皆活”。

　　双城之间的同城效应正在显现。8月31日，“共享成资同城化新机遇·共建创新发展先行区——四川省资阳市雁江区投资推介会暨合作项目签约仪式”在广州举行。

　　推介会上，当地精心包装招商项目42个，投资总额436.3亿元。广东省四川资阳商会会长戴述恒当场表态，“资阳良好的投资环境让人印象深刻，将加强与当地的项目合作，促进地方经济社会加快发展。”同城化发展带来的一系列重大发展机遇，让企业家投资信心更加坚定，也为新时期资阳的跨越发展源源不断注入澎湃动力。

　　布局

　　抓落实求突破

　　“12458”与成都全面同城化

　　成资同城化的未来是什么样子的？11月召开的资阳市成资同城化领导小组第一次会议这样生动描述——“研发在成都、孵化在资阳”“总部在成都、基地在资阳”“消费群体在成都、配送基地在资阳”“工作在成都、生活在资阳”或“生活在成都、工作在资阳”。

　　成资同城化，具体怎么干？资阳市委明确了资阳成资同城化“12458”路径：即围绕一个核心区、两大发展轴、四大板块、五大功能区和八个同城化，力争实现区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务等8个方面率先突破。

　　“再好的蓝图，没有本领也画不好。”面对发展机遇，资阳市委主要领导一再表示，推动成资同城化，关键在提升干部素质和能力，一件一件抓落实。

　　今年9月，资阳市雁江区政府密切研究成都政策动向、高强度对接成都各级各部门成为当地各级各部门每天的必修课。

　　更多的部门和干部也更加积极地关注成都、学习成都优秀经验。目前整个资阳，近20名干部在成都市发改、规划、交通等部门挂职，专职负责成资同城化相关工作。向成都学习，对标成都提高效率，资阳各级各部门在行动。

　　件件抓落实，同城化开始破题。12月14日，四川恒和鑫口腔科技有限公司生产车间，总经理助理刘秋月“盯”着工人们完成抛光打磨最后一道工序，立即将电话拨往成都。第二天，这批定制式义齿被送往四川大学华西医院、四川省人民医院等多家三甲医院。大约每天有300件定制式义齿订单需要赶工。

　　如今每天都有近千人从资阳高新区往返成都，他们带动了资金、技术和要素资源双向流动。

　　作为最早入驻“牙谷”的企业之一，同城化正给刘秋月们带来无限遐想，从今年2月25日接到首批订单至今，恒和鑫的销售额直奔千万元。而在由成都提供资金和技术支撑的整个“中国牙谷”，两年后年产值将达到百亿元。

　　新起点新征程

　　学习成都标准提高效率

　　推进成资同城化，事关雁江发展未来，也是雁江当前和今后工作的主方向。雁江区委五届四次全会把推进成资同城化作为核心战略和“一号工程”，雁江要抢占先机，高起点谋划城市区域蓝图，学习成都标准，提高效率，扭住交通建设的“桥头堡”，举全区之力推进同城化布局规划。

　　从交通方面看，要加快推进成自高铁、轨道交通18号线、成资渝高速、成资大道等重大交通项目，构建“1空7轨4高8快3环”现代立体综合交通格局，增设成渝客专资阳靠站班列次数，增加成都至资阳（雁江）汽车客运投运力量，实现26分钟高铁、10分钟公路客运定点发车，融入成都“半小时经济圈”。

　　从资源要素看，要深度研究成都规划建设、用地保障、财政税收、行政审批、供给侧结构性改革等发展政策，对应制定雁江区与之相匹配的政策，研究建立产业协作成本共担利益共享、跨区域合作项目经济产出分配办法等配套政策，打破行政藩篱，让成都发展要素漫向资阳及雁江，实现自由流动。

　　从产业方面看，要围绕“成都研发、雁江孵化；成都转移、雁江承接，成都生产、雁江配套”的发展思路，共同建设成资产业园区。规划建设“中国医谷”、“十里沱江”南津驿小镇、“佑里滨江”国家5A级景区、花溪河生态文化旅游度假区等。围绕“成都有什么，雁江缺什么；成都缺什么，雁江有什么”的工作思路，创造性搭建成资同城化发展载体，在产业发展、基础设施、生态建设等方面规划编制一批重大项目，充分发挥项目对同城化发展的支撑作用，引领雁江“成资同城化创新发展先行区”建设一年一个台阶、实现率先突破。

　　在同城化中让“资阳造”口腔医疗产品走向世界

　　推动成资同城化率先突破，交通决定基础，产业关系成败。资阳市委、市政府要求，立足“成都缺什么，我们有什么”“我们缺什么，成都有什么”，抓住重点、突破关键，实现功能错位、配套服务，在产业布局、人才流动等八个方面求突破。

　　资阳高新区聚焦配套成渝特色新兴产业，突出做好“高”“新”两篇文章，大力发展高端装备制造、全链口腔产业、电子信息配套三大产业，努力创建国家级高新区。其中，中国牙谷是重中之重。

　　2016年下半年，资阳高新区紧抓4000亿元口腔产业机遇，从无到有，提出建立集产、学、研、销、医、养为一体的口腔全产业链，打造世界知名“中国牙谷”。一年多来，“中国牙谷”不断刷新资阳速度：首批入驻企业博恩登特从接洽到入驻用时8个月、全球第四大口腔企业爱齐科技在1周内完成注册登记……短短2年，中国牙谷就吸引了50家企业，必将成为资阳未来经济发展的增长极。

　　面对4000亿元口腔产业机遇，长三角不少地区都在谋划，资阳不能闭门造车，只有将窗口前移，向开放借力，才能在激烈的竞争中抢占先机。

　　资阳高新区依托四川“华西口腔”这块金字招牌，借力成都优秀人才、资金等要素资源，与成都配套发展、互通有无。目前入驻中国牙谷的50户企业中，有很多与成都企业配套发展。牙椅、牙植体等技术也已经实现从成都到资阳的落地转化。每天，有成百上千的口腔产品运往成都各大医院和在全国各地销售。

　　随着“中国牙谷”产业导入、创新孵化、检验检测、金融服务、人才保障、交流合作“六大支撑体系”的逐步建立，预计2020年，中国牙谷年产值将突破150亿元。未来，更多“资阳造”口腔医疗产品将走向全国走向全世界。