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　　制图/龚武

　　又是一年攀枝花红遍山野

　　拥有两张“国”字号试验区金字招牌，欲进一步推进综合改革试验——

　　2月3日，参加攀枝花市第九届人民代表大会第四次会议的市人大代表陆续办理了报到手续。领到《政府工作报告》，代表们细细研读，其中“攀枝花要积极融入长江经济带、‘一带一路’、东盟自由贸易区及中印孟缅经济走廊，发挥区位优势，夯实打造四川南向开放门户的基础”这一段深深吸引了大家的关注。

　　那么，攀枝花该如何融入长江经济带，成为名副其实的四川南向开放门户？或许可以从《关于攀枝花市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告》中找得到答案：对接国家政策取向，力争将《长江上游经济带综合改革试验区（攀枝花篇）规划纲要》挤进国家“盘子”，加快攀枝花打造长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区（以下简称“长江上游综合改革试验区”）步伐，建设“长江上游第一城”。

　　攀枝花打造长江上游综合改革试验区，一石激起千层浪，成为了该市人大代表热议的话题，甚至有市人大代表将攀西战略资源创新开发试验区，中国阳光康养产业试验区，长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区并称“三大试验区”。

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　　期盼纳入首批试点

　　建设长江经济带是国家深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系的重要举措。去年5月至7月，全国人大、民进中央通过在攀枝花、泸州等地的实地调研，通过参政议政渠道向党中央、国务院提交了《长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区总体方案》和有关建议。在方案中建议设立“长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区”。

　　方案提出试验区范围包括我省攀枝花市、凉山州、宜宾市、泸州市，云南省楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市和贵州省毕节市、遵义市共3省10市（州），总面积约25.98万平方公里，总人口4382.77万。

　　攀枝花是四川通往东南亚的南向门户、“南丝绸之路”的重要节点城市。作为长江上游、金沙江地区的矿产资源型城市，攀枝花市在资源禀赋、地理位置、发展条件等方面独特的、重要的战略地位，在长江上游具有典型性和代表性。

　　因此，在该市人大代表、市发展改革委主任覃发树看来，我省应抢抓国家建设长江经济带的战略机遇，争创长江上游综合改革试验区，攀枝花不能缺位。

　　据了解，攀枝花委托国家水电可持续发展研究中心和中国科学院科技政策与管理科学研究所联合编制《长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区（攀枝花篇）规划纲要》已基本完成。

　　覃发树表示，通过《规划纲要》的编制，希望将攀枝花纳入“长江上游综合改革试验区”首批试点城市，为试验区提供经验和样板，核心是创新资源开发和生态补偿机制、创新产业结构升级引导机制、创新矿产资源开发利益共享和惠民利民长效机制、创新跨行政区域合作的新模式等经济体制、生态文明体制，推动长江上游经济带发展，优化沿江产业结构和城镇化布局，形成上中下游优势互补、协作互动格局，保护长江生态环境。

　　今年，攀枝花将加快推进干热河谷生态退化区生态恢复和治理，启动新一轮退耕还林工程。

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　　长江水道可否“延上游”

　　如何开发利用、开发建设金沙江这条黄金水道？

　　2014年9月，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》：研究论证金沙江攀枝花至水富段航运资源开发。

　　攀枝花在长江上游地区居于重要的战略地位，水路运输具有运量大、成本低、污染小等比较优势。攀枝花以钒钛为代表的矿产资源丰富，对低成本的水运有长期、稳定的需求。在积极融入长江经济带的过程中，攀枝花着力构建以长江上游黄金水道为主线的综合立体交通体系，力争开通更多长江经济带重要节点城市航线。

　　据估算，攀枝花全市对外输出铁精矿（含球团）超过1500万吨/年，对外输出钛精矿占总产量的50%左右。

　　因此，单从钒钛矿产资源的运输角度看，低成本的水运对攀枝花钒钛产业发展有重要促进作用。随着特色农业和旅游业的发展，攀枝花市对金沙江黄金水道建设也提出了更高要求。

　　为此，该市人大代表、市交通运输局局长雷雨建议，将攀枝花至水富段航运资源开发纳入国家相关规划，按照“过渡期翻坝、远期直航”的模式，实施各级水电枢纽通航设施规划建设，将翻坝码头及相关道路等纳入金沙江下游电站建设内容和投资范围。力争在2030年，攀枝花至水富786千米达到Ⅲ级航道标准，实现长江黄金水道“延上游”的发展目标。

　　目前，金沙江下游乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四个电站的项目业主都是三峡公司。除向家坝电站建设有升船机、溪洛渡电站缓建通航建筑物外，白鹤滩、乌东德电站暂未考虑建设通航建筑物。“省政府相关部门督促乌东德、白鹤滩水电站项目业主同步开展通航建筑物方案研究，同时，应将翻坝码头及相关道路等纳入金沙江下游电站建设内容和投资范围，与水电站同步建设。”雷雨建议。

　　国家交通运输部已将攀枝花至宜宾沿江高速公路列入国家“十二五”高速公路展望线，省交通运输厅交通勘察设计院和公路规划勘察设计研究院编制完成了宜宾至凉山（金阳）至攀枝花沿金沙江高速公路项目预工可报告。

　　雷雨认为，结合金沙江航运规划，将攀宜沿江高速公路建设与航运码头、翻坝码头建设相结合，发挥长江黄金水道的独特作用，构建一体化、无缝化的综合交通运输体系，抢抓黄金水道推动长江经济带发展重大机遇，攀枝花才能积极融入长江经济带发展，加快建设“长江上游第一城”。