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　　遂宁市河东新区湿地公园

　　——遂宁市公共资源交易服务中心土地网上交易系统正式运行

　　郡县治，天下安。

　　这是一次涉及“硬骨头”的改革。

　　如今，遂宁市所有国有建设用地，全部实行网上交易，并将交易环节全部纳入该市公共资源交易服务中心——“国有建设用地出让网上交易系统”实施。据了解，该系统利用多种信息技术手段，将土地交易全程“上网”，避免了交易各方接触，排除人为因素干扰。

　　土地交易的公平规范、改革创新，历来为我省党委、政府高度重视。日前，出台的《四川省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定的通知》中明确指出，“各地应积极稳妥开展土地网上交易试点，探索在公共资源交易等平台上进行网上土地招标拍卖挂牌竞买申请、资格审查、报价、竞价、成交确认等环节的信息技术和方法，制定网上交易规范，建立网络运行安全和风险防范机制。”

　　历来，遂宁人有敢为天下先的勇气和智慧。应声而动，遂宁全省率先改革创新，先行先试，建设了“土地网上交易平台”并启用。同时，探索“综合监管、行业监督、行政监察、社会监督”的多方位监督模式，切实贯彻落实省委、省政府决定。

　　从2008年建成“工程项目电子化交易平台”起，到如今的土地交易电子化正式启动，遂宁一步一步践行着“改革向深水区推进”的思路，让公共资源各项交易得以顺利进行，交易各方主体满意。

　　我们有理由相信，遂宁率先试水的土地网上交易，公众可以看到的，绝不仅仅是由“传统”向“电子”的迈进，而是政府强力推进廉政建设的决心和阳光下的公开、公平、公正交易的期望。

　　制度创新改革土地交易适应大势

　　传统土地交易，到底存在哪些弊端？“有些问题，在全国都偶有发生。”某拍卖机构陈先生，讲述了行业内的一个真实案例。

　　深冬，凌晨，北方某省。

　　宾馆狭小的房间内聚集了五六个人，开发商冯某正在按照一张纸上的信息拨打着电话。几个小时后，一桩委托给拍卖机构的土地拍卖将举行，而冯某手中的“名单”，用潦草的字迹写着10余家开发商联系人——他们都是已报名参加这场土地拍卖的意向竞拍人。

　　最后拍卖现场，只有冯某一人出价，他直接以起拍价购得这块地，整个拍卖过程“程序合法”。“土地拍卖，报名名单非常关键。”陈先生解释道，开发商若提前看到名单，就会想尽一切办法去“勾兑”各位竞拍人。有些时候，土地交易被委托给拍卖机构代为执行，一些拍卖机构便对手中的名单动“歪脑筋”，用其换取“真金白银”，价值高的土地“名单”甚至能卖出几百万元。“并且，传统拍卖现场秩序混乱、劝退、企业之间互相起冲突，也已经不是什么秘密了。”陈先生进一步说道。

　　土地交易，作为公共资源交易领域的重要内容，因为其标的大、影响深、牵涉多而被各方重视。自从土地招拍挂制度实行以来，对于土地交易的流程管控、制度建设，各级部门都在努力进行经验积累。一直以来，遂宁在优化配置土地资源、防治土地交易领域的不正之风和腐败行为方面，作出了多项举措，收到了良好的社会效果。这一次，遂宁决定继续作出土地交易模式的创新。

　　交易创新“手术刀”划向土地“深水区”

　　报名名单提前泄露，现场交易秩序混乱，主要原因是所有人“面对面”，让不法分子“有机可乘”。

　　“有问题不可怕，关键在于正视问题，解决问题。”遂宁市公共资源交易服务中心相关负责人认为，推进向深水区的改革，途径就是在交易平台和交易形式上作出改革创新。2013年，该中心就开始试水遂宁市“国有土地网上交易系统”，希望通过将土地交易全过程“上网”，使交易各方“背靠背”来避免乱象。

　　对此，遂宁市市长赵世勇果断决策，在全市实行土地网上交易，从根本上杜绝土地交易中的腐败行为。常务副市长朱兵高度重视公共资源网上交易工作，2013年要求全市全面推行国有资产处置网上竞价，取得了显著成效，为推行国有建设用地网上交易积累了宝贵经验。

　　目前，遂宁市“国有土地网上交易系统”正式投入运行，并相应出台了《遂宁市土地使用权网上交易规则（试行）》作为制度保障。

　　“该系统最大的亮点是交易各环节、各流程全部在网上完成，竞买人从报名到竞价结束前均无法知道对方身份。”该中心产权科科长杨永红表示，此举能有效遏制竞买人私下串标、围标、劝退和现场冲突行为，确保交易活动的公平公正。

　　据了解，在土地网上交易拍卖过程中，竞买者直接通过网络完成报名、缴纳保证金、竞拍等等。在线报名名单的泄露主要出现在缴纳保证金环节，系统运用随机生成保证金子账号的办法，并采用数据加密技术有效防止了信息的泄密。拍卖过程中，竞买人以系统随机生成的代码出现，无人知道“谁是谁”。同时，网上竞拍采用限时竞价模式，当地块进入限时竞价程序后，就开始4分钟倒计时，此时竞买人在倒计时内提交有效报价，一旦出现新的竞价，系统立即重新开始4分钟的倒计时，直到计时结束无新的报价者，由价高者竞得。“该系统有5大好处。”杨永红介绍道，首先，竞买人相互分离，交易各方不接触，无法“排挤”竞争对手；其次，无需拍卖师，减少了对竞价过程的人为影响和控制；再次，灵活性高、范围广，竞拍人不受竞价场地、空间的限制；然后，交易成本低，无需专门的场地，竞买人坐在家里通过互联网就可直接参与报价，也无需支付拍卖机构高昂的拍卖服务费；最后，减少了现场土地交易纠纷。网上交易系统响应性好，会实时显示最新报价，竞价时间结束，系统会自动确定中标候选人。

　　但是，以后这种“无声的竞价”会不会让大家不适应？

　　为此，该中心举办了国有土地使用权网上交易培训，共50多家单位近百名代表参加，用地单位对土地网上交易表现出了浓厚的兴趣。从宜宾赶来参加培训的王先生兴奋地说：“以后在家里用电脑，轻点鼠标即可了解竞买地块的完整信息，并直接完成全程竞买。这套系统确实不错，表面上是‘看不见的交易’，实质是‘看得见的公平’。”

　　监督创新“双入口”护航交易公开公平

　　网上竞拍，同样不能少了监督环节。对此，遂宁市公共资源交易服务中心作出了进一步创新，搭建了全省首个“双入口”网上监督平台。供公众监督的“公众入口”，和监督部门监督的“监督入口”。

　　所谓“公众入口”，就是市民只要通过“遂宁市公共资源交易网”进入该平台，就可以实时观看每一笔拍卖的竞拍过程、结果公示等；而监督入口，是监督部门通过特有权限进行登录，可实时查看备案过程、竞拍过程、网上举报、合同签约等信息，一旦发现问题，第一时间予以调查、问责、处理。

　　此外，该平台还设置了方便快捷的“网上举报系统”，投标企业或利害关系人可随时登录网上举报系统，以匿名或实名方式进行举报反映。相关部门会及时按程序调查处理，并将处理结果在网上及时公开。“对整个交易过程来说，举报是最后一道防线。”该中心相关负责人表示，该监督平台用多种方式，将公共资源交易活动从信息发布到交易结束，全程置于公众监督之下，能有效遏制交易活动中的违纪违规行为，将综合监管、行业监督、行政监察和社会监督相结合，形成监督合力。

　　据了解，新型的电子监督平台进一步拓展了监督范围和渠道，在国内同行业中处于领先水平。近日，国家发展改革委批准的首个国家电子招标投标创新试点城市——深圳，择日即将来遂宁考察学习。

　　一切工作的力量源泉来自创新，虽然建立起了新交易模式和新监督模式，但前进的道路上，仍然会遇到更多的问题。为此，该市一刻也未松懈。

　　据了解，下一步该市将全力推进公共资源交易诚信体系建设。建立起全市统一的公共资源交易诚信管理系统，切实加强公共资源交易诚信管理，依法查处违法违规行为。建立企业、个人和评标专家“黑名单”制度并依法公开曝光，将执业机构和人员的诚信状况与行政主管部门监督管理、银行授信、公共资源交易执业资格等挂钩，营造出“守信者处处收益，失信者处处受限”的外部环境。

　　“七化”措施限制评标专家自由裁量权

　　“他牢牢记住了他有工资要领，偏偏忘记了他还有责任要尽。”一位投标人，对省上通报的违规评标专家发出如此感叹。

　　评标专家，是评标活动的主体，其业务素质、职业道德等要素直接影响着交易成效。

　　一直以来，专家的自由裁量权过大，甚至滥用权利谋取私利的违法违纪行为等现象，屡屡被人“诟病”。不过在遂宁，这类情形早已不多见。

　　据了解，该市公共资源交易服务中心从7个方面采取措施，对公共资源交易过程的关键环节限制评标专家自由裁量权，确保评标专家不能、不愿、不敢随意行使自由裁量权。

　　经过3年多来的实践证明，这些举措行之有效，确保了评标专家正当行使裁量权，对评标专家的投诉显著下降。

　　1

　　招标文件范本化

　　实行电子招投标，编制国家投资建设工程房屋和市政、交通、水利、土地整理、监理等5类工程招投标以及货物、服务、工程等3类政府采购电子化招标文件范本，投标企业使用专用工具按电子化模版制作投标文件，实行CA证书电子签章。

　　解读：

　　该举措有效解决了投标企业因标书制作格式的不规范化，而被评标专家随意废标的问题。

　　2

　　电子评标流程化

　　电子评标过程分为资格评审、形式评审、项目管理机构评审、响应性评审、商务标评审五个步骤，评标专家需依次完成前四步评审，所有评标专家均完成当前一步评审后才能进入下一步评审，且评审过程不可逆，前四步评审完成后，计算机自动进行商务标评审并推荐中标候选人，评标专家不参与商务标评审。

　　解读：

　　评标专家无法再因个人因素左右评标结果，减少了专家的自由裁量权。

　　3

　　废标条款客观化

　　在分析大量评标案例的基础上，从360多条废标理由中筛选出了22条属于重大偏差的作为废标条款，通过评标软件进行固化处理，评标专家只能在22条废标条款中进行客观选择，且须经三分之二以上评标专家认定同意后方能废标，投标文件中出现的其他偏差均视为细微偏差不得废标。

　　解读：

　　使评标专家不得对标书的非实质内容“吹毛求疵”，进一步解决了评标专家随意废标的问题。

　　4

　　开标过程网络化

　　将开标全过程在公共资源交易网上现场直播，扩大受众面，接受公众监督。

　　解读：

　　扩大监督范围，让交易充分“暴露”在阳光下。

　　5

　　评标监控立体化

　　对专家评标过程除了传统的音频、视频监控外，实现了对每位评标专家电脑的实时桌面监控，评标专家在电脑上的所有操作都被记录保存并实时反映在监控室电脑上，监督人员可实时监督评标过程。

　　解读：

　　好比评标专家背后多了一双“眼睛”，监督人员随时监督专家评标的过程。

　　6

　　评标结果透明化

　　评标结束后，及时将评标结果在公共资源交易网上进行详细公示，除了评标报告公示外，还公示详细的资格评审、形式评审、项目管理机构评审、响应性评审、商务标评审和不合格投标及废标情况等所有评审内容。

　　解读：

　　所有评标情况全部公开，投标企业能及时知晓投标文件是在哪个环节因何原因被哪些专家（随机代码）废标，公开带来公信。

　　7

　　举报处理公开化

　　投标企业或利害关系人认为评标专家评标中有问题或疑问，可随时登录网上举报系统，以匿名或实名方式举报反映，有关部门会及时按程序调查处理，并将处理结果在网上及时公开，有效约束了评标专家的评标行为。

　　解读：

　　举报是交易最后一道防线，网上举报系统拓展了监督范围和渠道，提升了监督效果，获得各方主体一致认可。

　　大事记

　　2008.12.22

　　建成工程项目电子化交易平台，在全省率先对遂宁市内所有国家投资建设工程项目实施网上招标，该模式已在全省推广。

　　2010.6.11

　　建成遂宁市公共资源交易网，对工程招投标、政府采购、国有资产转让、国有土地出让四项公共资源交易活动前端全部实现电子化。

　　2011.4.1

　　建设电子化公共资源交易平台，将工程招投标、政府采购、国有资产转让、国有土地出让等公共资源交易活动全部纳入统一平台进行集中交易。

　　2011.11.8

　　建成了省内第一个样板化的电子评标室，全市所有国家投资建设工程项目实行电子评标。

　　2012.7.2

　　在全省率先开发使用涵盖全市各区县统一的网上备案系统，该做法在全省推广。

　　2012.7.6

　　开通启用网上举报投诉系统，实施开标过程网上现场直播，评标过程音频视频全程监控，对评标专家电脑桌面进行实时监控，评标报告和评标结果实行网上详细公示，构建了“三位一体”现场监督方式，省纪委要求在全省推广。

　　2012.8.17

　　遂宁市蓬溪县2012年公共租赁房建设工程施工项目成功实现6地异地远程评标，属全国首例。

　　2012.12.21

　　正式成立遂宁市公共资源交易服务中心，为市政务服务中心管理的正县级事业单位。

　　2013.9

　　全面建成工程招投标、政府采购、国有资产处置、国有土地出让等公共资源网上交易系统，实现了公共资源交易活动全程电子化。