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　　“微笑行动”医疗队员为我省唇腭裂患儿做口腔检查。 （图片由省人口计生委提供）

　　今年以来，省人口计生委贯彻落实中央和省委关于密切联系群众、转变工作作风的要求，以兴办惠民实事的实际行动，切实增进计生家庭福祉。在党的群众路线教育实践活动中，该单位积极回应“完善生育政策、关爱特殊群体”的群众期盼，出台多项惠民政策，以务实作风和实际成绩诠释了“计生即民生”这一时代命题。

　　群众的需要就是改革的方向：

　　加快完善生育政策

　　党的十八大提出要“逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，释放了人口计生工作改革和发展的强烈信号。省人口计生委坚持把“为民办事”作为行业发展的世界观和推进工作的方法论，关注群众呼声和社会舆论，把推动生育政策完善作为实践党的群众路线的“头号工程”，有序推进我省生育政策完善工作。

　　今年以来，省人口计生委开展了3次大型调研活动，全面掌握全省人口发展态势。人口现状调查，对全省18个市、126个县、256个样本点的15万育龄群众进行了抽样，形成了《四川人口发展态势研究》报告。同步实施的还有流动人口生育现状和公共服务调研、基层计划生育服务能力调研等，共形成8篇高质量调研报告，为完善生育政策奠定了坚实基础。

　　为探究人口计生工作改革发展和转型升级路径，省人口计生委领导带队8个调研组，分赴21个市州，深入了解基层计生干部和群众的意见，对群众反映强烈的计划生育特别扶助金偏低、流动人口办理婚育证明难、奖励扶助审批程序太复杂等诉求，积极研究，立行立改。

　　今年5月，省人口计生委和省财政厅联合发布《关于调整独生子女父母奖励金发放标准的通知》，自2013年1月1日起，我省独生子女父母奖励金统一按每月10元的上限执行，每对夫妇每年120元。

　　省人口计生委9月17日出台《关于做好网络办理流动人口一孩生育服务登记的通知》。10月1日起，申请人提交资料不齐的不用回乡办理，现居地可通过网络为其核查婚育信息；户籍地不能核实婚育情况的，申请人签署“生育第一个孩子”承诺书，即可办理生育服务登记。简化农村计划生育奖励扶助资格确认初审程序，将在10月底前完成奖扶信息管理系统升级优化工作。

　　今年以来，省人口计生委还与其他部门联合出台《关于综合治理出生人口性别比偏高问题的意见》、《关于全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化的实施意见》等。

　　群众的困难就是工作的重点：

　　着力扶助特殊家庭

　　人口计生部门要解决计生家庭最急迫的困难。针对失独群众的实际困难和集体诉求，省人口计生委明确提出要特别关爱失独家庭，把解决特殊困难计划生育家庭问题纳入保障和改善民生的总体部署，给予特别扶助和关怀。

　　8月5日，省财政厅和省人口计生委联合发文，将独生子女死亡父母特别扶助标准,由每人每月135元提高到350元；将独生子女伤残父母特别扶助标准，由每人每月110元提高到280元。

　　9月22日，省政府第23次常务会议审议批准省人口计生委等7部门联合报送的《关于进一步做好独生子女伤残死亡家庭扶助工作的通知》，将统筹解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难。

　　独生子女伤残死亡家庭夫妻参加城乡居民养老保险，将参照重度残疾人代缴政策，为其全额代缴最低标准的养老保险费；对老年失独夫妻按照就近和自愿原则，集中供养；医疗机构为伤残死亡家庭就医提供便利；对有生育意愿的夫妻免费提供再生育技术服务；失独家庭收养子女时予以优先；村和社区建立失独家庭监护人和联系人制度等。

　　省人口计生委1月获悉，大竹县农村计生家庭独女曹雅丹，在海南大学就读期间患白血病治愈后，因不适应海南气候被迫退学。经该委跨省、跨部门协调，海南大学为曹雅丹恢复学籍，曹雅丹9月在川师大复学。

　　“4·20”芦山强烈地震发生后，省人口计生委干部从机关经费中挤出100万元援助灾区。芦山地震灾区独生子女死亡、伤残家庭，被纳入计生特别扶助政策范围，参照“5·12”汶川特大地震灾区政策，启动再生育全程服务。

　　省人口计生委联村帮扶芦山县龙门乡古城村，先后投入帮扶资金7.1万元，维修加固村级活动场地，修建任家山、高山两处集中供水点。省委机关及直属单位的150名党员干部捐款16480元，结对帮扶18户特别困难家庭，每户给予3000元的物资和现金帮扶；组织古城村干部群众15人，到彭州等地学习灾后重建经验。

　　群众的幸福就是行业的责任：

　　全面推进生育关怀

　　为降低农村新生儿出生缺陷率，我省2010年起先后在152个县开展农村免费孕前优生健康检查试点。检查费用按每对夫妇240元的结算标准，由中央财政负担80%，地方财政负担20%。

　　计划怀孕夫妇可享受甲状腺功能检查、血清葡萄糖等19项免费孕前优生健康检查，医生根据检查结果提供优生建议。据简阳市统计，免费“孕优检查”开展2年来，简阳至少少出生了100个有缺陷的孩子。

　　农村再生育夫妇也可以享受免费“孕优检查”，并由人口计生部门组织到华西第二医院等医院，由专家进行一对一的优生指导。各试点市县也建立了会诊、转诊绿色通道，对高风险、难确诊的对象，请省级专家组会诊，为群众提供安全高效的技术服务。

　　截至7月底，我省累计为94万名计划怀孕夫妇提供免费检查。成都、遂宁、内江、广安、眉山、资阳等市实现县市区全覆盖。温江区、简阳市、沙湾区、苍溪县、翠屏区、江阳区、纳溪区等县区，将城镇居民也纳入免费孕优检查范围。到“十二五”末，我省所有符合生育政策、计划怀孕的农村夫妇都可享受免费孕优检查。

　　开展出生缺陷干预，让每个孩子绽放美丽笑容。6月20日，四川省“生育关怀-微笑行动”在内江市启动。该行动由四川省计划生育协会、浙江省革命老区发展基金会、国际微笑行动组织—微笑行动中国基金工作部联合开展，由来自美国、澳大利亚等10个国家和香港的56名医疗队员，对我省唇腭裂儿童实施免费手术。

　　“生育关怀-微笑行动”从今年6月起至2014年底实施，计划为全省1500名计生贫困家庭唇腭裂儿童实施救治手术。截至目前，内江、绵阳、乐山等地已有297名患者成功施术。

　　为全省经济社会发展创造良好的人口环境

　　——对话省人口计生委主任姚义贤

　　人口计生工作如何在服务经济社会发展和民生改善中发挥作用？笔者9月29日与省人口计生委主任姚义贤进行了对话。

　　问：人口计生工作如何在服务大局中转型发展？

　　答：人口计生工作关系群众切身利益，受关注度高。今年中央撤销国家人口计生委，组建国家卫生和计划生育委员会，这对我们既是压力也是机遇。

　　我省人口计生事业经过40余年发展，人口再生产类型已发生历史性转变，低生育水平实现长期稳定。但过严生育政策的“急刹车”效应逐渐显现，人口发展呈现整体性转型，数量、素质、结构、分布等问题相互交织，迫切需要转变部门职能，适应统筹解决人口问题和促进人口长期均衡发展新目标的需要。我们坚持把走群众路线、办民生实事，作为计划生育工作改革和发展基本思路，重点在“两个服务”上下工夫：服务科学发展，整合政策资源，统筹解决人口问题，为全省经济社会发展创造良好人口环境；服务科学决策，加强人口发展战略研究，深入分析和把握人口变动对经济、社会、资源、环境的影响，为省委、省政府决策部署提供依据。

　　问：如何体现“计生就是最普惠的民生”？

　　答：人口是关系国家富强、经济繁荣、家庭幸福的基础变量，与民生有天然紧密联系。从大处着眼，建设人口均衡型社会是民生；从小处着眼，解决计生家庭实际困难也是民生。人口计生工作使命，就是要解决好这两个问题。

　　我省计划生育家庭全国最多。今年省政府常务会议两次研究计划生育特殊困难家庭扶助问题，再次提高计划生育特别扶助制度标准，完善了配套解决其生产生活困难的社会经济政策。省人口计生委也立足自身职能，为计生家庭办实事，开展免费孕前优生健康检查、网上办证和微笑行动等惠民工作。

　　改善计划生育家庭民生是广泛、持续的过程。目前，我省计划生育家庭民生政策集约性和激励性还不高，加快构建完善配套的计生民生政策体系势在必行。省委、省政府作出“三大发展战略”和“两个跨越”重大部署，四川经济社会发展持续向好，为进一步解决计划生育民生问题创造了条件。

　　问：我省未来的人口计生工作有何新思路？答：人口问题具有长期性、迟滞性和不可逆转性特点，人口变化对经济社会发展的影响，往往要若干年后才显现。对人口计生工作必须未雨绸缪，超前谋划。

　　今年以来，我们集全系统之力开展了“重大问题思考、重大课题调研、重大典型培育”活动，在广泛征求意见和密集调研基础上，提出了未来一个时期计划生育工作改革的思路。即：实现生育政策公平化、全员人口信息化、推动公共服务均等化、行业管理法治化。这“四化”既是今后的努力方向，也是当前的工作抓手。

　　对于社会普遍关注的生育政策完善问题，我们今年重点安排，开展了人口发展现状调查，并广泛听取专家学者、党政领导和基层干部群众意见，形成了《四川人口发展态势研究》报告。下一步，我们将在国家统一部署下适时有序地做好相关工作。