四川省人民政府办公厅关于印发支持外商投资企业发展八条措施的通知

　　8月12日，省政府办公厅正式下发《支持外商投资企业发展八条措施》（以下简称《措施》）。我省将从下放核准及备案权限促进投资便利、加快通关便利化改革、完善引进重大项目要素保障机制、进一步落实外商投资企业国民待遇等八个方面，对外商投资企业发展给予支持。

　　8月12日，省政府办公厅正式下发《支持外商投资企业发展八条措施》（以下简称《措施》）。我省将从下放核准及备案权限促进投资便利、加快通关便利化改革、进一步落实外商投资企业国民待遇等八个方面，对外商投资企业发展给予支持。作为外资在西部投资首选地的四川，为何在此时出台该《措施》？它在哪些方面，能对外商投资企业发展、四川经济发展起到实实在在的助推作用？本报记者特邀负责牵头起草工作的省商务厅相关负责人以及省社科院专家，对该《措施》进行深度解读。

　　出台背景

　　外商投资实际到位增幅放缓

　　来自省商务厅的一组最新数据显示，2014年1-6月，全省外商投资实际到位同比增长1.18%，增幅明显放缓。到位外资对促进我省经济社会发展有着独特而重要的作用。当前，国际外部环境十分严峻复杂，国内经济下行的压力依然存在，我省经济调结构、稳增长还任重道远。促进外商投资稳定增长对提升产业发展水平、助推经济发展、改善民生有着十分重要现实作用。

　　在人口红利、传统生产要素优势逐步消失的情况下，如何促进具有优势产业的外资进入四川、扎根四川？今年以来，我省相关领导带队出访多个国家的企业总部取经，积极推动外资企业来川落户；调研本土外商投资企业听取意见，针对外企提出的普遍问题，召开工作会和座谈会，会同多个相关部门和专家团队，“问诊”发展的实际困难和问题。

　　经过数月的调研和分析，总结出了当前发展的八类困难，并针对实际问题出台了八条措施。“此次出台的八条措施非常接地气，就是针对当前企业遇到的问题，一一提出破解之道，而且一定要见效果。”商务厅该负责人说。

　　政策解读

　　四大维度支持外商在川发展

　　“《措施》的出台释放出了重要信号，展示了四川对外开放的决心，对外商投资企业在川发展的支持力度可以说是前所未有。”该负责人说，外商投资企业来川发展关心的问题，除了具有发展潜力的市场，还有公平竞争的环境、高效优质的政务服务。针对外商投资企业提出的问题，《措施》重在提升政府服务和效率，从四个维度支持外商企业在川发展。

　　下放核准及备案权限便利企业发展

　　除专项规定外，将总投资1亿美元以下且中方控股的鼓励类项目核准权限、3亿美元以下备案类项目的备案权限、1亿美元以下的外商投资企业合同章程及变更事项的审批权限，由省级下放至市（州）、县（市、区）一级；全面推行外商投资企业注册资本金认缴制，探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

　　加快通关便利化改革提高企业市场竞争力

　　在全省全面推行海关和检验检疫一次申报、一次查验、一次放行的监管模式，在海关特殊监管区内加快通关便利化改革；利用财政专项资金，引导外商投资企业参加“万企出国门”、“川货全国行”、“惠民购物全川行动”市场拓展三大活动；鼓励外资企业产业转型升级；强化对外商投资项目落地实施的跟踪服务，推行重大产业项目各级投资促进部门代办制和项目专员制。

　　落实土地等要素保障夯实企业发展基础

　　对列入我省重大推进项目和重点支持项目的外商投资项目建设用地计划，列入重大推进项目的省上配套70%、地方配套30%；列入省重点支持项目的省上配套30%、地方配套70%。支持和引导境外资本有序进入土地市场，对符合《划拨供地目录》要求的外商投资项目，可采取划拨方式供地。

　　放宽准入条件发展混合所有制企业

　　允许外商投资企业参与公路、铁路、能源、电信、水利、市政基础设施、保障性住房、医疗卫生、养老等领域的示范性重大项目；放宽准入条件，消除隐性门槛和附加条件，鼓励发展混合所有制企业。凡是法律法规没有明令规定限制或禁止的，内外资企业享有同等条件同等待遇。

　　“国民待遇”激发活力营造公平竞争市场环境亮点直击

　　外资项目也可享受划拨用地

　　外资进得来，如何在本土做得好？“第一个要解决的是土地问题，用地指标的问题。”该负责人说，《措施》出台的第二个维度考虑的就是，清扫发展的制度和体制性障碍，搞好“后勤”工作。

　　对于用地指标，《措施》首次明确了权责，明晰省市用地指标配比。对列入我省重大推进项目和重点支持项目的外商投资项目建设用地计划，列入重大推进项目的省上配套70%、地方配套30%；列入省重点支持项目的省上配套30%、地方配套70%。“符合《划拨供地目录》要求的，可采取划拨方式供地。”该负责人说，这是以前外商投资项目享受不到的待遇。

　　要素保障方面，国土资源厅、省交通厅、省经信委、省财政厅、人行成都分行、省政府金融办等相关部门都分别提供大力支持，在物流、电力、信贷等方面给予保障。

　　允许外商参与示范性重大项目

　　进一步释放外商投资企业在川发展的活力，必须打破限制外资进入的“玻璃门”，营造公平透明的竞争环境，让外资真真享受“国民待遇”。此次《措施》明确指出，允许外商投资企业参与我省公路、铁路、能源、电信、水利、市政基础设施、保障性住房、医疗卫生、养老等领域的示范性重大项目，并在土地、能源、用工等要素保障方面重点支持。“这是八项措施中最具意义的一点。”该负责人说。

　　原来外资进入之后“内外有别”，这是很多外资企业的最大担忧。“作为一家科技型公司，技术是我们的核心竞争力。但是国家的重大科技项目申请，外资企业却被挡在了门外。”一家从事电子科技事业的外商投资企业负责人告诉记者，

　　“新的措施，旨在解决这类问题。”该负责人表示，外资在进入四川市场之后，将落实国民待遇，消除隐性门槛和附加条件。在基础设施、公共服务方面，实现均等化开放。加大对市场侵权行为的执法查处力度，依法保护外商投资企业的各类知识产权，鼓励其技术创新。“在税收减免、财政资金扶持、科技进步、新产品研发、企业技改、政府采购、公共项目招投标等方面，我国现行法律没有明确规定限制或者禁止的，内外资企业都享有同等条件同等待遇。”他表示，这无疑将为外商投资企业营造一个非常公平透明的竞争环境，助推我省经济发展。