四川省人民政府办公厅关于印发川东北经济区发展规划（2014—2020年）的通知

　　制图杨仕成

　　川东北经济区怎样规划？

　　16日发布的《川东北经济区发展规划（2014-2020年）》（以下简称规划），规划落实了广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县（市、区）未来产业体系构建。和半个月前出台的两大成都城市群发展规划相比，川东经济区有怎样的不同？面临怎样特殊的挑战？规划的出台，将为经济区带来怎样的变化？

　　16日，记者从省政府办公厅获悉，《川东北经济区发展规划（2014-2020年）》已经省政府第52次常务会议审议通过。规划落实了广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县（市、区）未来产业体系构建，城乡发展，民生改善，改革开放，生态建设和环境保护等方面的发展定位和路径，明确将川东北经济区打造成川渝陕甘结合部的区域经济中心，建设国家重要的清洁能源化工基地、特色农产品生产基地、生态文化旅游区和川陕苏区振兴发展示范区的发展任务。

　　名词解释川东北“双核五带”

　　南充、达州为“双核”，是连接成都经济区和川东北经济区的桥头堡；

　　达广渝发展带、成南达发展带、广巴达发展带、南巴汉发展带、嘉陵江、渠江流域发展带为“五带”。

　　（达广渝发展带以达州、广安等城市为依托，以襄渝铁路和包茂高速公路为纽带；成南达发展带以南充、达州等城市为依托，以达成铁路和成南、南大梁高速公路等为纽带；广巴达发展带：发挥广元、巴中、达州3个北向出川门户城市作用，以广巴达高速公路和达万铁路为纽带；南巴汉发展带：以南充、巴中等城市为依托，加快南巴、巴汉高速公路和南巴汉铁路等北向出川通道建设；嘉陵江、渠江流域发展带：依托嘉陵江、渠江和兰渝铁路、兰海高速等交通干线，全面推进川东北核心腹地开发。）

　　双核

　　《规划》确定,川东北经济区范围包括广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县（市、区），总面积6.4万平方公里，涉及常住人口2091.6万人（截至2013年末）。将在经济区内构建以南充、达州为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”城市群。

　　南充达州“双核”互动成特殊考验

　　川东北经济区范围包括广元、南充、广安、达州和巴中5市，幅员面积6.4万平方公里，占全省总面积近八分之一，但2013年末常住人口占全省的四分之一，人口密度为全省平均水平的近两倍，属于典型的地少人多的区域。

　　历史上，川东北5市经济发展水平都较为落后，同时也缺乏一个强有力的带动核心，区域内各市之间的协同性和合作较少。要让经济区实现快速发展，重要的途径之一就是要构建一个甚至几个强有力的核心。在此背景下，《规划》提出，将在经济区内构建以南充、达州为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”城市群。首次明确了南充和达州两座城市的核心地位。两座城市将发展成为人口超百万的特大城市，以此带动整个区域内5市的整体进步。

　　双核相对于单核而言，动力无疑将更加强劲，但与此同时，有专家也表示，如何让双核协调互动、齐心协力，而不至于出现“一山不容二虎”，1+1小于2的局面，也是经济区将面临的一大考验。

　　脱帽

　　《规划》提出，到2020年，城镇化加快推进，城镇化率力争达到50%。国家扶贫开发工作重点县全部实现“摘帽”，全部扶贫对象基本脱贫。

　　让13个县“摘帽”需出“组合拳”

　　川东北经济区内共有34个县（市、区），其中属于国家扶贫开发工作重点县就有13个，是我省集革命老区、贫困地区、边远山区为一体的欠发达区域，贫困人口多，贫困程度深，扶贫解困任务繁重，经济区的加快发展，对于推动全省实现“两个跨越”的战略目标具有重要意义。

　　《规划》提出，到2020年，与全国全省同步实现全面建成小康社会目标。经济增速高于全省平均水平，整体经济实力明显增强，地区生产总值和人均地区生产总值在2013年基础上翻一番，城镇居民人均可支配收入达到40500元，农民人均纯收入达到16600元；城镇化加快推进，城镇化率力争达到50%。国家扶贫开发工作重点县全部实现“摘帽”，全部扶贫对象基本脱贫。

　　实现这一目标，《规划》提出了一套包括深入推进扶贫开发、强化基础设施建设、构建现代产业体系、统筹城乡发展、深化改革扩大开放等措施在内的“组合拳”。其中，在推进城镇化方面，《规划》明确，到2020年，川东北经济区城镇化率要达到50%，比2013年提高12.3%，年均提高两个百分点以上，速度远远超过全省平均水平。

　　变化

　　《规划》要求，川东北经济区未来产业体系发展要抓住特色优势资源深度开发和加工转化，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，加快现代服务业发展，增强科技创新能力。

　　达州将建成百万人口特大城市

　　达州是我省除成都外首批跨入GDP“千亿俱乐部”的市之一，《规划》明确，达州将成为川东北城市群的双核之一，目标是建成天然气和磷硫化工、冶金建材、钒钛合金、环保装备、清洁能源汽车、鞋服麻纺、生态农产品加工基地，人文生态旅游基地，全国重要的清洁能源基地、次级综合交通枢纽和商贸物流节点城市，四川东向开放门户城市，川渝鄂陕结合部区域中心城市。同时，达州将和南充一样，发展成为人口超百万的特大城市。（记者 梁现瑞 陈岩 李媛莉）