前不久，一场特殊的投资推介会在成都举行，集中登台亮相的主角是39个欠发达县域，向各行业龙头企业和投资者推介产业合作机遇。这场推介会，原本邀请了90余家企业，结果吸引了120余家企业到场。

2023年9月，四川高规格启动欠发达县域托底性帮扶工作，39个位于革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区的县域被纳入帮扶范围。欠发达意味着基础薄弱，但不等同于缺少资源优势。重在增强“造血”功能的产业帮扶“开席”，这些县端什么“菜”上桌，拿什么招牌揽客？

为什么“开席”？

A级景区几乎“人手5个”，但产业规模小、链条短、效益低、竞争力不强

四川39个欠发达县域主要位于甘孜、阿坝、大小凉山彝区和秦巴山区，分布在穿省而过的“胡焕庸线”两侧，2022年平均地区生产总值68.62亿元，仅有9个县GDP超百亿元，有22个县GDP低于50亿元，经济体量占全省经济总量的4.7%。

这39个县（市、区），县域面积占全省的44.2%、常住人口占全省的9.9%，2022年人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入仅为全省平均水平的53.7%、72.6%，称得上全省发展的短板甚至“底板”所在。

从三次产业结构看，有超过七成的县域第二产业增加值占比低于30%，工业特别是制造业占比更低；有三成左右的县域第一产业增加值占比超过30%；同时又有六成左右的县域第三产业增加值占比超过50%。

究其原因，是因为这些县域地理位置相对偏远、在投资者眼中的发展位次靠后，加之许多被划入国家重点生态功能区，承担着生态保护的重任，因此支柱产业呈现以农文旅为主的格局。

但随着近年来国家以前所未有的力度推进脱贫攻坚和乡村振兴，四川下大力气解决区域协调发展不足问题，39个县域在基础设施补短板、特色产业培育、基本公共服务提升等方面取得长足进步。

比如，阿坝州结束了不通铁路的历史，凉山州进入动车时代，甘孜州接入高速公路网络且建成3座机场等，这为畅通资金、物资、人才、数据等要素流动创造了良好条件。特色产业的“特”字味变得浓郁起来。

地理标志保护产品是地方特色资源优势的直观体现。四川“地标”产品数量居全国第一，据初步梳理，39个县域获得国家“地标”的产品超50个。苍溪是“中国红心猕猴桃第一县”，马边素有“中国彝茶之乡”称号，旧院黑鸡为“中国独有、万源特有”，雷波凭借脐橙成为“中国优质脐橙第一县”……

乘着四川现代农业园区建设的东风，欠发达县域着力推动种养业由传统分散经营向适度规模经营转变，解决特色产业“有产地、无产量”问题取得显著成效。

在省政府近年来命名的省星级现代农业园区中，39个县域已建成5个五星级现代农业园区、12个四星级现代农业园区、12个三星级现代农业园区。即便是在四川海拔最高的县城石渠县，也有了五星级蔬菜现代农业产业园区。

独特的地理条件、自然环境和人文风情，孕育出欠发达县域不可多得的文旅资源，为第三产业发展提供了重要支撑。

文化和旅游厅公布的全省A级旅游景区名录显示，截至2023年10月，全省共有A级景区928处，位于欠发达县域的达19.8%，特别是5A级景区占全省四分之一，光雾山景区、稻城亚丁景区、剑门关旅游景区等闻名遐迩。

39个县域的A级景区几乎“人手5个”，其中德格县11个、阿坝县10个、道孚县9个、通江县9个，青川县、平昌县、红原县、黑水县、稻城县皆有8个，许多县域因而把全域旅游作为促进县域经济发展的引擎。

尽管拥有良好的自然本底和出众的特色资源，但产业不强依然是掣肘欠发达县域发展的重要原因，突出表现在产业规模小、链条短、效益低、竞争力不强。

比如，不少现代农业园区精深加工能力不足，生产端的“丰收”，并未有效转化为销售端的“增收”，亟待打通从“好产品”到“好价钱”的转换路径。而在文旅产业领域，虽然景区数量足够多，但存在品质不高、设施落后、体验感差等问题，3A级及以下景区占比超过六成，要想从全省乃至全国文旅市场中脱颖而出，还有很长的路要走。

有些什么“菜”？

78个重点招商项目，探索把小产品做成大产业，加快形成特色优势产业

开展托底性帮扶，就要聚焦补短板、锻长板，促进特色化发展。

全省39个欠发达县域产业振兴投资推介会遴选发布的78个重点招商项目，在一定程度上反映了我省欠发达县域拿得出手的“好牌”和最有增长潜力的投资领域。

一是强龙头、补链条，做大“土特产”文章。苍溪县种植猕猴桃近30万亩、雪梨16.5万亩，要避免扎堆竞价，实现灵活上市、错峰销售，就要建设相当规模的贮藏保鲜库房，同时将产业链向生产浓缩果汁、果酒、果醋、果脯等延伸。这类农副产品加工项目需求量大。有意思的是，一些县正推进“跨界”产品生产。比如，马边县研制出全国首款茶叶精酿啤酒，万源市要把富硒茶用于护肤品开发，通江银耳则向多糖、透明质酸等研发要高附加值，探索把小产品做成大产业的办法。

二是立足资源禀赋，培育特色主导产业。39个县域能源矿产资源富集，苍溪、剑阁、通江天然气储量丰富，马边位居全国八大磷矿第四位，南江是全国三大石墨资源主产地之一，产业链向下游延伸的价值和潜力很大。坚持合理有序开发、做深做精产品，青川锰系新材料项目、剑阁铝基新材料产业项目、南江碳酸钙延链产业综合开发项目、通江天然气精细化工产业综合开发项目、美姑玄武岩纤维加工项目等，向社会资本抛出橄榄枝。营山县、仪陇县被纳入成渝地区双城经济圈建设规划范围，两县依托配套成渝，在发展智能终端、汽摩配件等方面进行项目招引，加快形成县域百亿级特色优势产业。

三是文旅深度融合，丰富优质产品供给。39个县域的旅游业已解决“有没有”的问题，正处于“好不好”的提档升级阶段，需要结合挖掘民族特色文化、擦亮红色文化品牌，打造文旅新地标和精品旅游线路，不断提升文旅品牌的影响力。各县域除了投资需求，对引进专业化运营也提出诉求，如道孚县希望招引木雅嘎达4A级景区的主体运营商。

能否顺利“开席”？

吸引投资不能止步于情怀，在深度合作中共赢，企业才能向下扎根、持久奉献

把“菜”端上桌，能否顺利开席，还要看是否有客来，能否留住客？上述产业振兴投资推介会，有120余家行业龙头企业、商协会等参会。

我省建立了国有企业带县三级联帮、鼓励和引导民营企业结对共兴等托底性帮扶欠发达县域机制，提出以产业帮扶为主攻方向。企业参与托底性帮扶，是践行社会责任的一种方式，把回报社会的浓浓情愫，转化为产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶的具体行动。

但一些企业家也坦言，吸引企业投资不能止步于情怀，还要让企业借助受扶地的资源优势，在开展多领域、全链条的深度合作中共赢，这样方能向下扎根、持久奉献。

企业家对欠发达县域发展产业的建议，集中在三点。

一是集结资源力量，持续深耕1到2个主导产业，不贪大求全、不撒胡椒面，以坐冷板凳的精神久久为功，持续增强产业集群在行业的影响力和话语权。

二是注重打响县域品牌，尤其对农牧业大县而言，面对激烈竞争的市场环境，要形成有类似“西湖龙井”“仙居杨梅”等具有特色化、差异化符号的品牌，在用户心中形成“第一印象”，川货出川占领全国全球大市场才能事半功倍。

三是不要忽视承接劳动密集型产业转移，因为其切入发展制造业的门槛相对较低，可实现劳动力就近就地就业，对于带动群众增收致富具有重要意义。

把外来“投资人”变为“自己人”，营造良好的营商环境至关重要。我省要求各县域抓住民企入县的难得契机，在降门槛、破壁垒、优服务上狠下功夫，为民营企业投资兴业开辟更大空间、提供有力保障。

各县域公开作出承诺。若尔盖县表示，以“不要我觉得、只要你觉得”的服务理念，坚持“没有标准版，只有升级版”的政策支持，持续打造最优投资生态。马边县提出，推行县级领导挂联企业制度，落实“一企一策、一企一帮”等措施，推进行政审批“一窗受理”，千方百计提高行政效能。恩阳区表示，“恩阳跑团”时刻为企业提供帮办代办服务，企业在恩阳办事不求人、不跑路。

说得好不如做得好。大宴开席，是机遇，更是检验和考验。

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胡焕庸线

“胡焕庸线”是我国重要的人口地理分界线。这条线从黑龙江省黑河市到云南省腾冲市，大致为倾斜45度直线。其东侧分布着我国96%的人口，西侧只分布着4%的人口。经过半个多世纪的发展，西侧人口增加了2%，东侧仍居住着94%的人口，且经济差距更悬殊。

“胡焕庸线”在某种程度上也成为城镇化水平的分割线。这条线的东南各省区市，绝大多数城镇化水平高于全国平均水平；而这条线的西北各省区，绝大多数低于全国平均水平。（记者 张守帅 陈碧红）