今年以来，巴中市通江县加大纾困解难力度，激发民营企业发展动能。图为四川芊菇生物科技有限公司生产车间里，工人加紧采摘海鲜菇。付海旭 摄（视觉四川）

位于广安华蓥市的四川创仕鼎电子有限公司，工人在检验电容器配件产品质量。游青 摄（视觉四川）

在泸州市龙马潭区，四川布雷斯韦尔游艇有限公司自主设计的游艇出口美国。汪静 摄（视觉四川）

核心提示

今年我省先后经历高温、干旱、疫情、地震等超预期因素，如何迎难而上，开新局闯新路，考验民营经济的韧性。

面对多重困难叠加、多种风险交织、多种挑战并存的复杂局面，四川民营经济工作在“拼”的基础上着力实现“保”和“稳”，将“保市场主体，稳经济增长”的主线贯穿始终，打出助企纾困组合拳，打响重点领域攻坚战，加速优化营商环境“接力跑”。

2022年，四川民营经济经历了风高浪急的困难与考验。

这一年，民营经济在逆境中谋发展，多措并举，紧紧围绕“保市场主体，稳经济增长”下功夫，在破浪中前行。

一条主线

保市场主体，稳经济增长

2022年，四川经济走过一条“极不寻常”之路，撑起GDP半壁江山的民营经济更是如此。

四川民营经济监测数据显示，今年一季度、上半年、前三季度，民营经济增加值增速与全省GDP增速的差距持续扩大。

面对多重困难叠加、多种风险交织、多种挑战并存的复杂局面，省委在年初提出“起步就冲刺，开局要争先”，号召全省上下冲刺“开门红”；在7月作出“全力以赴拼经济搞建设”的部署；9月再次提出“决战四季度、大干一百天”，尽快实现经济止滑回升，尽最大努力争取最好结果。

“拼经济搞建设”是贯穿四川全年经济工作的主线，而四川民营经济工作在“拼”的基础上着力实现“保”和“稳”，将“保市场主体，稳经济增长”的主线贯穿始终。

在四川省委省政府决策咨询委员会宏观经济组副组长丁任重看来，广大市场主体一头连着经济发展，一头连着就业民生，是我省经济的韧性基础所在，也是我省经济的命脉所在。稳住保住市场主体，才可能稳住拼经济搞建设的生力军，才可能稳住经济大盘。

为促进民营经济稳定运行，四川相关部门及时出台配套政策措施，为市场主体纾困解难；同时，抓好大小两端，既支持龙头企业做大做强，又开展中小微企业纾困专项行动，夯实市场主体发展“基本盘”。

在各项稳市场主体政策措施扶持下，民营市场主体保持了相对平稳的发展态势。7月27日，省市场监管局发布消息，四川实有市场主体突破800万户，居全国第六位。其中，民营市场主体790万户，占据市场主体的绝大多数。

一套组合拳

突出政策赋能，助企纾困解难

促进市场主体数量做多、规模做大、实力做强，是应对疫情冲击和其他风险挑战、保持经济平稳运行的重要措施之一。我省有关部门以科学之策应对非常之难，既对照中央出台的政策进行“系统集成”，又从四川实际出发，针对性推出有利于经济稳定的“增量”措施。

今年以来，我省各有关方面密集出台一系列“暖心”政策，帮助民营市场主体顶住压力。1月出台《四川省抓项目促投资稳增长若干政策》《关于进一步支持中小微企业和个体工商户健康发展的财税政策》；4月《四川省促进工业经济稳定增长行动方案》《进一步稳定和扩大就业十五条政策措施》《四川省促进生猪稳产保价七条措施》相继出台；5月，出台金融助企纾困19条措施、《推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》；6月，印发强化自然资源要素保障服务经济稳增长10条政策措施（第一批）、《2022年交通建设抓项目促投资稳增长若干激励政策》；9月，印发进一步促进民间投资发展的19条措施……

近三年，我省各有关方面先后出台超800条纾困惠企政策，加上国家层面的3000多条，可谓“海量”，但政策的知晓度不高、覆盖面不广、获得感不强的现象在各地各类市场主体中不同程度存在。

今年5月，省委省政府明确要求立即推出助企纾困政策“明白卡”。一周后，一份6页的小册子被精心制作出来，并很快发放到500多万市场主体手中。小册子从税收优惠、融资贷款、物流成本、房屋租金、社保减负、补贴减免等企业最期盼、普惠性最强、覆盖面最广的政策中精选出24条，简明扼要列出适用范围、适用期限、享受方式、发布单位、咨询电话等，让企业一目了然。同时，扫描随页附带的二维码，企业还可获取相关政策对应文件、纾困惠企政策以及申报链接等。

“总算是把助企纾困政策弄明白了！”四川新凯纺织发展有限公司董事长吴启刚高兴地说，仅房产税、城镇土地使用税减半这一项政策，今年就可以为公司节省20多万元支出。

调查显示，近八成市场主体至少享受了一项纾困政策，超九成市场主体对助企纾困“明白卡”政策表示满意。截至11月10日，四川税费支持共为四川各类市场主体释放政策红利超1590亿元，退税减税降费规模均为历年之最，惠及上百万户市场主体。

一场攻坚战

瞄准重点领域，激发改革活力

今年以来，四川持续深化重点领域改革，为民营经济发展厚植动力。

破解县域经济发展难题，探索县域民营经济改革试点。今年10月，《四川省县域民营经济改革试点方案》正式印发。围绕融资增信、降本减负、惠企服务直达、转企升规、多元化解纠纷等5个方面，探索破解县域民营经济发展关键瓶颈的政策举措，着力转化形成一批具有原创性的可复制可推广的改革经验，更大力度激发民营经济发展活力。明确提出三年试点目标，到2025年，力争试点县（市、区）民营市场主体数量较2022年增长40%，民营经济增加值较2022年增长20%，占GDP比重提高5个百分点。

破解制约民间投资增长的难题，不断激发民间投资活力。在深入调查分析近两年来全省民间投资现状、制约民间投资增长主要因素之后，四川出台《进一步促进民间投资发展的若干举措》，引导民间投资向新基建、交通运输、城市基础设施、产业发展等领域发展。1—8月，全省民间投资同比增长1.2%，较上半年增速高0.3个百分点。

借助成渝地区双城经济圈建设东风，持续推进跨区域民营经济协同发展试点。省民营办指导广安—北碚、泸州—江津加快签订民营经济协同发展示范区合作框架协议，依托产业园区共建民营经济协同发展示范园，制定年度重点任务清单。

通过改革创新破解体制性障碍、政策性堵点，全面推行“个转企”改革。个体工商户转型为企业后，有利于企业降低经营风险，获取资金，获得更广阔的成长空间。省市场监管局创新工作思路，联合司法、税务、人社等部门，协同探索支持“个转企”以及个人独资企业、合伙企业改制为公司的路径措施，出台《关于支持“个转企”登记工作的指导意见》，大力推进“个转企”改革。

一趟“接力跑”

优化营商环境，提振发展信心

省委十二届二次全会指出，民营经济是四川的一块明显短板，也是潜力所在，要把优化民营企业发展环境放在更加突出位置，对标民营经济发达地区经验做法，拿出更加切实有效的措施办法，大力实施营商环境提升行动。

丁任重认为，优化营商环境，是抓住了发展民营经济的关键和要害，“要进一步为市场主体营造稳定、公平、透明的营商环境，提振企业发展信心和预期，激发企业发展活力。”

今年以来，四川大力提升政务服务水平，《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》印发，推进“一件事一次办”改革，推动政务服务跨省通办，与重庆先后联合推出三批共311项“川渝通办”政务服务事项清单。

优化营商环境，各部门不断创新举措——

提速项目审批，四川借鉴东部沿海地区极速审批模式，在省级层面建立涵盖28个省级部门的重大项目分级协调机制，接连出台项目审批提速的政策措施，不仅“三步并作一步跑”，还减少“折返跑”，实现了从审批到建设过程要素保障的全流程“加速跑”。

服务就业创业，全省公安机关制定完善《四川省外籍高层次人才认定管理办法》，对接科技厅建立成渝两地外国人工作许可互认“一窗通办”服务窗口。

保护民营企业权利，省民营办发布四川2021年保护民营企业合法权益十大典型案例，以案释法指导同类案件的调解、执法、司法，升级改造全省民营企业维权服务平台，建立平台省市县三级线上运营机制，全省各级民营办累计受理维权案件1059件，已办结案件899件，为四川成化工程项目管理公司等企业挽回经济损失4.58亿元。

“近年来，四川毫不动摇支持民营经济发展，在财政、税收、金融等方面给予有力的政策支持，为民营经济发展创造良好环境。”丁任重说，但优化营商环境，是一项系统工程，更是一场接力长跑，要一棒接着一棒跑，一锤接着一锤敲，久久为功，善作善成。

省市场监管局（省民营办）相关负责人表示，省市场监管局（省民营办）将继续当好全省790万户民营市场主体的“娘家人”，以系统观念优化营商环境，积极参与全国统一大市场建设，对标先进省份，围绕政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等优化措施，进一步增强政策的透明度和可预期性，让民营经济这艘“航船”始终能行稳致远、勇立潮头。（记者 李欣忆）