成都市成华区新鸿社区法治文化广场一角，普法宣传润物细无声。


群众身边的法治景观，让群众看得见、摸得着、感受得到。图为成都市双流区东升法治文化广场。


在成都市温江区公共法律服务中心，群众可以“一站式”获取诸多公共法律服务。


成都市青白江，法律服务小分队在行动。

　　近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），就加快推进我省覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设做出了安排部署。作为落实《实施意见》的具体举措，省司法厅拟定了《四川省公共法律服务体系建设“五年三步走”发展规划》（以下简称《规划》），推动公共法律服务体系建设按照“一年一变化、三年铸特色、五年创一流”的战略部署，通过“五年五阶梯”递次推进，实现“三步三跨越”，努力为推动治蜀兴川再上新台阶提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　分步推进

　　“五年五阶梯”递次推进实现“三步三跨越”

　　《规划》提出，要按照“一年一变化、三年铸特色、五年创一流”的战略部署，通过“五年五阶梯”递次推进，实现“三步三跨越”。

　　五年后的2022年，四川公共法律服务体系建设、司法行政工作将展现出什么样的面貌？《规划》这样描绘：公共法律服务全面精准化、精细化、便捷化、智能化，公共法律服务产品实现全覆盖、均等化和可选择……

　　从2018年开始，公共法律服务体系建设将实现“按一年一变化、五年五阶梯”。2018年，在推进司法行政改革和建设全域公共法律服务体系上有新变化，初步建成涵盖前端预防、中段治理和后端惩戒的公共法律服务体系；2019年，在深化司法行政改革和健全公共法律服务体系上有新变化，公共法律服务供给覆盖城乡目标基本实现；2020年，在促进司法行政职能规范运行和公共法律服务体系良性运行上有新变化，运行管理全面规范，服务资源全面优化，法律服务产品逐步丰富；2021年，在提档司法行政职能和升级公共法律服务功能上有新变化，公共法律服务功能体系运转高效；2022年，在提升司法行政工作质量和公共法律服务质量上有新变化，公共法律服务产品实现全覆盖、均等化和可选择，成为法治四川新名片，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

　　未来五年，全省司法行政计划依次实现三大跨越。第一年要实现公共法律服务体系从无到有的全面跨越，开创四川司法行政崭新局面；三年后要实现公共法律服务体系从“有”到“好”的全面跨越，铸就四川司法行政鲜明特色；五年后要以“西部排头、比肩江浙”为方位，实现公共法律服务体系从“好”到“优”的全面跨越，达成四川司法行政一流目标。

　　分类施策

　　建“纵横相连、覆盖城乡、全民共享”的“三维”布局

　　《规划》提出，要牢牢把握四川作为全国经济大省、人口大省、农业大省的发展大势，紧紧契合人民群众共享发展的法治需求，围绕多层次全方位立体化均等化的公共法律服务的现实需要，构建“纵横相连、覆盖城乡、全民共享”的“三维”公共法律服务布局。

　　在地域布局方面，要以成都市为核心区域，着力解决公共法律服务“优不优”的问题，为成都建设全面体现新发展理念的城市提供法律服务和保障；在川北、川东北和川南经济区，以绵阳、达州、宜宾为中心，着力解决公共法律服务“好不好”的问题，为推进区域均衡发展提供法律服务和保障；在“四区”，即秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大连片特困地区，在着力解决公共法律服务“有没有”基础上不断向“好不好”提升，为与全国同步实现小康提供法律服务和保障。

　　在平台布局方面，要搭建“一线三网五实体”。构建省、市（州）、县（市、区）三级分工、“一线”相联的全省“12348”法律服务热线，实现公共法律服务热线平台全覆盖；推进“12348四川法网”省级平台、“四川掌上12348”微信公众号及移动客户端“三网”建设，让群众获得触手可及的公共法律服务；推进省、市、县、乡、村公共法律服务实体平台建设，通过“五实体”实现“一站式”“窗口化”公共法律服务。

　　在服务布局方面，要搭建“一体两库四类型”。将公共法律服务向长江经济带、“一带一路”延伸，以法律服务产品为内核，打造四川“一体化”公共法律服务圈，深化法律服务资源共用共享；建立包括监狱、戒毒、社区矫正、人民调解、律师、公证等司法行政事业的公共法律服务（司法行政）智能实务案例库和法律服务专家库，深化法律服务资源内外共建共享；开发包括宪法类、民商法、行政法、刑事法“四类”智慧法律服务软件，深化法律服务实务资源全民共建共享。

　　解读：

　　公共法律服务体系建设“五年三步走”的深层逻辑

　　近日，省司法厅出台《四川省公共法律服务体系建设“五年三步走”发展规划》，吹响了全省司法行政系统重整行装再出发的号角，要求按照“一年一变化、三年铸特色、五年创一流”的战略部署，通过“五年五阶梯”递次推进，实现“三步三跨越”。

　　“五年三步走”的规划是如何出炉的，《规划》背后有哪些深层逻辑？省司法厅主要负责人、四川大学法学院院长左为民、省社会科学院副院长郑泰安、西南财经大学法学院院长高晋康对此进行了权威解读。

　　问：公共法律服务体系建设“五年三步走”有何意义？

　　省司法厅主要负责人：我们要正视四川司法行政的现实状况，推进公共法律服务体系建设，还存在公共法律服务资源分布不平衡、公共法律服务整体发展不充分、公共法律服务体制机制不顺畅、公共法律服务综合保障不到位等制约发展的明显问题。未来五年是四川转型发展、创新发展、跨越发展的重要战略机遇期，是司法体制改革深化期、历史转换期和效应生发期，司法行政发挥优势，补强弱项，迫切要求系统上下围绕新时代治蜀兴川中心工作和法治四川建设，大力推进公共法律服务体系建设。为全面贯彻党的十九大精神，落实中央和省委关于推进公共法律服务体系建设的决策部署，更好地助推治蜀兴川再上新台阶，通过系统上下深入调研，司法厅党委审时度势、面向未来，制定全省公共法律服务体系建设“一年一变化，三年铸特色，五年创一流”的“五年三步走”发展规划。

　　左为民：要建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，让老百姓能够感受到看得见、摸得着的实现公平正义的途径。从这个意义上讲，加快公共法律服务体系建设是民生工程的一个部分，也是民心工程的一个部分。《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》及司法厅的规划站位高、立意远、路径明、措施实，将对治蜀兴川及提升四川法治水平产生深远影响，同时为9100万人民的幸福生活提供坚强的法治保障。

　　问：“五年三步走”的主要任务和目标有哪些？

　　省司法厅主要负责人：《规划》提出了55项主要任务，主要着眼于构建治本塑新的“大安全”格局、构建共建共治的“大治理”格局、构建人民首位的“大服务”格局、构建法治引领的“大普法”格局、构建“三化”并进的“大队建”格局、构建资源优化的“大保障”格局等6个方面展开。例如，四川监狱要全面强化精准改造、精细管理和风险防控，实现“全面一流”目标；四川的律师、公证、司法鉴定等专业力量全方位参与矛盾纠纷化解；法律援助要进一步畅通服务渠道，切实发挥公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台作用，进一步扩大援助范围，推进刑事案件律师辩护全覆盖，到2020年实现“应援尽援”。总的来说，我们要努力适应国家治理体系和治理能力现代化的时代要求，努力回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的时代需求，努力把握司法行政在治蜀兴川再上新台阶征程中的时代方位，以公共法律服务体系建设为统揽，全面深化司法行政体制机制改革，全面优化公共法律服务供给，全面建成“民本、平安、开放、智慧”的四川司法行政，全面建成“普惠、便捷、优质、智慧”的一流公共法律服务体系，跻身全国第一方阵。

　　郑泰安：治蜀兴川再上新台阶，需要完善的公共法律服务体系。《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》明确了我省推进公共法律服务体系建设的原则、措施和要求，提出了17条工作措施和3个方面工作要求，特别是在公共法律服务供给侧改革方面，进一步增强公共法律服务普惠供给能力；在公共法律服务平台建设方面，进一步加快公共法律服务“三大平台”建设；在提升公共法律服务水平方面，进一步完善公共法律服务资源配置机制；在强化公共法律服务保障方面，进一步健全政府资金主导、社会投入协同、公益捐赠辅助的多元化投入经费保障机制。未来几年，这些要求将得到贯彻落实。

　　问：下一步要如何把规划落到实处？

　　省司法厅主要负责人：各级司法行政机关要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》和《四川省公共法律服务体系建设“五年三步走”发展规划》提出的目标任务要求,落实主要负责人为发展规划任务第一责任人，结合本地实际，统筹谋划、整体推进、有效实施，切实推动发展加速。要将发展规划提上重要议事日程，按照时间表、路线图和任务书，加强统筹协调和分类指导，对落实中存在的问题要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改，做到踏石留印，抓铁有痕。要完善督查督导、考评激励、责任追究等工作机制，自我加压，推进各项目标任务如期实现。省厅要在常态化监督检查和督导考核基础上，从严跟踪各级司法行政机关发展规划落实情况，从严问效问责。要及时宣传解读发展规划的内涵和举措，最大限度凝聚社会共识。要大力表彰和宣传在推进公共法律服务体系建设发展规划进程中涌现出的先进集体和先进个人，增强司法行政工作人员和法律服务人员的使命感、责任感和荣誉感，形成实现全面一流目标的巨大合力。

　　高晋康：要用科技手段架起通往幸福的公共法律服务桥梁。《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》从指导思想、基本原则、主体内容上始终坚持普惠、公益、均等化、便民、及时、有效性,以平台作支撑,以互联网大数据作为实现路径和手段。社会的巨变离不开技术的革命,只有勇于和善于推动和运用新技术,充分运用大数据和人工智能，强化和提升对社会矛盾的及时感知、预警能力，才能实现社会治理能力和治理体系现代化，不断满足人民群众对美好生活的向往。（伊凡）