农业大省“变脸”农业强省 四川将撸起袖子干好“十大行动”
四川省委、省政府日前印发的《推进农业供给侧结构性改革加快由农业大省向农业强省跨越十大行动方案》明确提出，将坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，实施产业基地建设等十大行动，建好“四区四基地”，努力建设农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、农民收入增加快的农业强省。
四川定下“小目标”：到2022年农林牧渔业增加值稳定在全国前五位，主要农产品商品化率达70%以上，“三品一标”农产品数量达5600个以上，农产品加工业与农业总产值比为2.4∶1，农业科技进步贡献率达62%以上，农村居民人均可支配收入比2012年翻一番。
变大为强，四川将撸起袖子干好“十大行动”：产业基地建设行动、农产品加工壮大行动、“川字号”知名品牌创建行动、农业清洁生产行动、科技创新引领行动、农业供给新业态发展行动、新型职业农民教育创业行动、经营和服务主体培育行动、山水田林保护发展行动、民族地区产业脱贫行动。
产业基地建设行动：
到2022年，四川建成全国优质粮油产品生产基地、全国优质特色农产品供给基地、国家优质商品猪战略保障基地，增加供水能力40亿立方米以上，建成高标准农田4500万亩，粮食综合生产能力稳定在800亿斤左右，年出栏商品猪稳定在7000万头左右，经济作物总面积达4200万亩以上，建成现代农业产业融合示范园区1000个。四川将在优化产业布局、加强粮食生产功能区、特色农产品优势区、现代农业产业融合示范园区（县）、水利、高标准农田等建设上下功夫，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式适度规模经营，加快构建农产品现代物流体系，规划建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站，推广“产地集配+销地分拨”“电商+冷链快递+智能菜柜”农产品直销模，建立省级财政奖补机制，支持各地设立农业产业投资引导基金，支持构建覆盖全省的农业担保体系，全面推广土地流转收益保证贷款，支持各地开展特色农产品保险。
农产品加工壮大行动：
到2022年，四川规模以上农产品加工业工业总产值将达2万亿元以上，建成全国优质农产品加工基地。将围绕特色优势农产品开展清洗、挑选、榨汁、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等商品化处理，通过以奖代补方式支持家庭农场、农民合作社开展原产地初加工，农产品初加工率达60%以上，着力培育食品饮料万亿产业，稳定名优白酒、肉食品、粮油、纺织服装、烟草5个千亿产业发展增势，增强精致茶、泡菜和川菜复合调味品、新型果蔬饮料等特色行业发展后劲，分产业筛选出排名前5位龙头企业重点扶持成为全国前3位的“排头兵”，支持符合条件的龙头企业首发上市，培育5个过亿美元、15个过千万美元的出口农产品。四川将把农产品初加工设施用地纳入农业附属设施用地范围，按农用地管理，不办理农用地转用审批手续，对农产品和中药材加工企业给予技术改造专项资金、质量保证保险、市场营销、人才培养等支持。
“川字号”知名品牌创建行动：
到2022年，四川将新增农产品（食品）中国驰名商标10件以上、四川省著名商标200件以上，创建省级区域公用品牌5个以上、四川优质品牌农产品（食品）200个以上，让“川字号”农产品（食品）畅销国内外市场。将实施孵化、提升、创新、整合、信息品牌建设五大工程，新增一批有质量信誉和市场优势的拳头产品，促进一批老品牌做大做强，打造一批四川农产品电商品牌和在国际市场具有竞争力的出口品牌，着力打造农产品（食品）品牌宣传、展示、交流、交易平台，创新提升市场拓展三大活动，将特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的农产品品牌纳入四川省知名产品品牌目录重点培育，对认定品牌农产品动态监管，建立失信联合惩戒机制。同时，开展四川美食全球行活动，实施川菜走出去行动计划，推进成都天府源、内江甜城味、广元七绝、资阳资味、遂宁鲜、眉山东坡味道等农业区域公共品牌建设。
农业清洁生产行动：
到2022年，四川实现省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上，出口农产品合格率保持在98%以上。将创建国家有机产品认证示范区10个，国家级地理标志产品保护示范区1个，省级有机产品认证示范区30个，省级地理标志产品保护示范区3个和农产品地理标志核心保护区37个，开展耕地重金属污染治理、耕地轮作休耕制度试点，推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植等技术，集成推广一批水肥一体化、氮肥深施等高效施肥技术，积极推广病虫害绿色防控技术，加快建设大中型沼气工程、农作物秸秆发电示范工程，建立规模化养殖粪便第三方治理综合利用机制，推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”“林（草）—沼—畜（禽）”、林下种养殖、稻鱼综合种养等循环发展模式和技术，建成现代经济作物产业标准化基地1000万亩、木本粮油标准化基地1万亩，实施内外销农产品同线、同标、同质“三同”工程，建立健全农产品质量安全追溯体系，推行“红黑名单”制度。
科技创新引领行动：
到2022年，四川农业科技成果转化率提高10个百分点以上。将围绕水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯等，创制突破性优异育种材料100份以上，培育优质高产抗逆广、适宜机械化生产的作物新品种120个以上，围绕“川字号”优势特色产业，开展主食工业化技术、高值加工技术、副产物综合利用技术、非热力杀菌技术及装备等研发，开发功能性食品、方便食品、生物食品等，大力发展设施农业、畜牧水产养殖、病虫防治等机械设备，建立农业智能生产和农业智慧经营技术体系，启动实施国家农业高新技术产业开发区创建，推动建成国家农业高新技术产业开发区1个以上，优化提升国家级和省级农业科技园50个，新建国家级农业科技园区20个以上，培育100户以上农业高新技术企业，建立10家国际科技联合实验室（中心），建立农业科技成果转化清单，组装发布“傻瓜式”成果包，深入推进激励科技人员创新创业专项改革试点，探索高等学校、科研院所职务发明知识产权归属和利益分享制度改革试点。
农业供给新业态发展行动：
到2022年，四川将打造休闲农业与乡村旅游专业村2000个、林业生态旅游发展重点村1000个，建成农业主题公园800个、城郊森林公园100个。将加快省级农业主题公园、休闲农业专业村和林业生态旅游发展重点村建设，新建乡村人文类国家A级旅游景区650个，医养结合研发森林康养、田园养生、温泉疗养、阳光康养、运动康养、文化康养、膳食疗养等健康旅游产品，加快建设全国森林康养目的地，打造一批特色文化小镇、生态文化小镇、美丽村庄，大力发展彩色农业、彩色林业，开发一批具有农村特色的蜀锦、蜀绣、彝绣、羌绣、年画、唐卡等文化创意产品，打造农业+文化创意综合产业体。各地按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的5%予以单列，用于农村新产业新业态发展；通过实施土地整治项目、城乡建设用地增减挂钩试点项目等新增的耕地和节约的建设用地，优先用于农村产业融合发展；工商资本投资建设公益林成片面积达到500亩以上的，可利用不超过3%、最多不超过50亩的土地开展观光和休闲度假旅游。
新型职业农民教育创业行动：
到2022年，四川将建立省市县三级新型职业农民教育培训体系，培养一大批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，支持返乡下乡人员创办领办新型经营主体10万个以上。将制定四川省新型职业农民教育总体规划，积极探索培育农业职业经理人，把返乡下乡农民工、农民企业家、退役士兵、大中专毕业生、科技人员、留学回国人员等培育成新型职业农民，鼓励支持农民工、农民企业家、大中专毕业生、退役士兵、科技人员、留学回国人员等到农村创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等，遴选热爱农业、有一定专业技能和经营管理理念的农民分级认定为新型职业农民，按规定给予产业、社保、就业、科技、金融等政策扶持，允许具有农民身份的返乡下乡人员以土地承包经营权的收益权出资组建专合社，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农政策支持范围，返乡下乡人员创新创业均执行农业生产电价，可在创业地按规定参加各项社会保险，按规定将子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。
经营和服务主体培育行动：
到2022年，四川将发展家庭农场省级示范场2000家以上、农民合作社省级示范社2500个以上、省级农业产业化龙头企业1000户以上，建设新型基层供销合作社示范社500个以上。将鼓励和支持符合条件的示范性家庭农场作为项目申报和实施主体参与农业、林业、水利项目建设，政策性农业担保机构对示范性家庭农场给予费率、担保额度放大等优惠；推进财政支农项目资金直接投向符合条件的农民合作社，并折股量化到合作社成员，开展合作社内部信用合作试点，财政项目优先向评级较高的示范社倾斜；支持符合条件企业通过PPP模式参与高标准基本农田、土地整治等项目建设；大力培育专业服务公司、农民合作社、专业服务队、动物诊疗机构、专业技术协会等农业经营性服务组织和农民职业经理人；重组省供销企业集团，基层社中心乡镇覆盖率达100%，在有网络的地区实现中心村社全覆盖；推动农民合作社区域合作和同业联合发展，积极组建农民合作社联合社，对直接用于或服务于农业生产的设施用地按农用地管理。
山水田林保护发展行动：
到2022年，四川森林覆盖率将稳定在40%以上，草原综合植被盖度达85.5%以上，耕地保有量稳定在8840万亩左右，80%以上的村完成人居环境改善任务，所有村建成县级以上“四个好”幸福美丽新村。将逐步将符合条件的25度以上陡坡耕地、重要水源地15至25度坡耕地及严重污染耕地纳入退耕还林还草范围，全面消除劣V类水质，不达标水源水质达到Ⅲ类水质标准，全面落实河长制，实现村域内生产生活道路互联互通，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求建设以“四个好”为目标的幸福美丽新村，深入开展“四好村”创建，打造农村“十里文化圈”，普遍建立村庄保洁制度。上一轮退耕还林补助政策期满后，按规定将符合条件的退耕还生态林纳入中央和地方森林生态效益补偿范围；采取PPP模式、政府购买服务模式，引导和鼓励社会资本参与农业农村基础设施建设，投资污水、垃圾、污泥处理等环境保护基础设施建设和运营。
民族地区产业脱贫行动：
民族地区特别是三州到2022年形成一产强、二产优、三产活基本格局，成为四川中高端农产品重要供给地。阿坝建成川西最大高山夏秋蔬菜生产区，建成以麦洼牦牛、金川牦牛为主的优质牦牛标准化养殖基地，以西藏羊、阿坝中蜂为主的高原特色养殖基地，建成全国最大牦牛产品加工基地；甘孜州建成“一圈一带一走廊”高原现代特色生态农业产业带，建成以九龙牦牛、昌台牦牛为主的优质牦牛养殖基地，以藏猪、藏鸡为主的高原特色养殖基地，建成康东综合产业加工园、康南优势产业加工园、康北特色产业加工园；凉山州建成十大特色农业产业基地、十大农产品加工产业集群，实现产值400亿元以上；把农牧区打造成景区、产业基地打造成景点、特色农牧产品打造成旅游商品，力争将净土阿坝、圣洁甘孜、大凉山区域特色品牌打造成为中国驰名商标、中国100个最具影响力的农业品牌。支持设立农业产业投资引导基金，大力实施“互联网+”“飞机+”等现代农业行动和“三州”特色产品专柜建设，取消项目地方配套资金，在民族地区安排的公益性建设项目取消州县配套资金。（记者 李淼）
责任编辑：
张竞
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