简政放权一年间 “加减乘除”看变化
刚刚过去的2016年，是深化改革的元年。在这一年，我省通过简政放权、放管结合、优化服务，充分地激发了市场，创造了社会活力，不仅增强了经济发展内生动力，更释放了一大波改革红利。本报推出年终盘点特别报道，从“加”“减”“乘”“除”四个方面，回顾过去一年，我省在简政放权方面带来的改革红利。
加
主动服务做加法，我省全面建立省、市、县三级联审体系，2016年，全省累计代办项目超过1万个，涉及金额突破3万亿元。
减
审批程序做减法，在全国创新性地试点审批告知承诺制，审批事项简化为到现场当场办结，推动了由事前审批为主向事中事后监管为主的转变。
乘
深化改革做乘法，大胆探索相对集中许可权改革，创新审批体制，积极推广行政审批局等模式，实行“一颗印章管审批”。
除
运用互联网信息，改变了审批办理的传统模式，除去繁琐流程，审批时间成几何倍数缩短。
三级联审做加法 行政审批一网通
【故事回放】
2016年3月17日，攀枝花某水电公司总经理张华耗时仅3天，就顺利地在当地办理了林木采伐许可证，相比过去节省了半个月左右的时间。“放在以前，不可能有这样的速度。首先要获取县级林业主管部门的同意，然后再往市一级申报，最后还要等待省级层面的批复。如此，从县到市再到省层层上报，光是来回奔波就会花去大量的时间。”张华说，现如今经过改革后，审核材料通过网上递交、网上审批，纸质材料由乡镇存档，他们自己不用再到处送审，就能拿到林木采伐许可证，非常方便。
【政策溯源】
让企业切身感受方便的，正是我省推出的一套省、市、县三级联审制度。这项制度改变了申请人从县到市，再到省，逐级上报，来回奔波的繁琐，而是直接把申请人的跑动变为政府部门内部工作环节的优化，通过行政审批软件实现了省、市、县三级联网审批，为办事群众节约了大量的时间和经济成本。
在刚刚过去的2016年，我省已全面建立起三级联审体系，通过开展联合会商、联合踏勘、联合图审、联合验收等方式，为项目审批提供全程指导、协调、督促服务。2016年，全省累计代办项目超过1万个，涉及金额突破3万亿元。此外，还创新性地推出了三级联审“大篷车”，积极回应基层诉求，赴各市州为重大投资项目审批提供一对一协调指导服务。去年，“大篷车”已覆盖15个市州，为72个重大项目提供现场服务，涉及总预算1300余亿元。
【新闻一点评】
统一受理、同步审查、限时办结，变被动为主动，强调服务意识，不仅获得了办理人及社会各方的好评，更做好了一道换取市场的“加”法，为继续深化行政审批制度改革、创新审批工作方式、提高行政效能、优化投资环境、提升服务质量找到了一个突破口。
繁琐手续做减法 试点审批告知承诺制
【故事回放】
2016年8月中旬，在省政务服务中心四川省卫生计生委窗口前，成都某母婴保健公司的负责人王爽俯身柜台前签订一份《承诺书》：现我单位郑重承诺，我单位具有从事母婴保健技术服务经历并达到相关工作年限要求……依法开展母婴保健专项技术服务……诚请行业主管部门、社会各界监督。“这是您公司的资格认定证书，现已经批准，请拿好。”王爽一边接过证书，一边感叹说：“太快了，太快了，想不到这样顺利。”据他介绍，放在过去这项审批要花去20个工作日，而如今则改变为申请人自愿作出能够满足相关技术条件的承诺，企业就可以现场取得证书，开门营业。相关部门则通过事中事后的监管，进行履诺把关。比如发现该医务人员从事临床工作经历或者从事母婴保健技术服务经历不符合要求，与承诺不符，除将撤销其从事母婴保健专项技术服务人员资格认定外，还将记入诚信档案。
【政策溯源】
将原来的审批时限从20个工作日，简化为到现场当场办结。这种便利正是我省在全国创新性试点审批告知承诺制带来的改革红利。与传统的审批模式相比，它简化了审批手续，调整了审批环节，提高了审批效率，营造了宽松的政务服务环境，并将行政审批部门和申请人的关系调整为合作和互动关系。同时，推动了由事前审批为主向事中事后监管为主的转变，改变了以往重审批、轻监管的审批模式。
【新闻一点评】
审批告知承诺制试点作为省政务服务中心去年政务服务重点工作，选定省新闻出版广电局、省质监局、省卫生计生委等3个部门的3个审批事项进行试点，效果显著。这种创新试点，实现了仅进行形式审查的审批事项现场办结，“减”去了不必要的繁琐，该做法获得国务院点赞，并转发全国各地推广。
改革凸显乘法 效应“一颗印章管审批”
【故事回放】
“方便、快捷、高效！”近日，成都立新装饰公司老总刘才新对一项改革举措竖起了大拇指。他告诉记者，让他竖大拇指的改革是我省推出的相对集中行政许可权改革试点，因为这项“一颗印章管审批”的新举措，让他新公司的手续一站搞定。
【政策溯源】
9年前，成都市武侯区在全国率先成立行政审批局，大胆探索相对集中许可权改革，将22个区级职能部门承担的127项行政许可类事项、50项其他行政权力事项实质性划转行政审批局统一办理，形成了审批、监管职能相对分离又信息相互衔接的运行模式，实现行政许可类事项集中度达96%以上。
2016年，武侯区的首创之举开始推广深化。2016年10月16日，为进一步深化行政审批制度改革，省政府办公厅根据《中央编办国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点的通知》要求，出台深化相对集中行政许可权改革试点工作方案，提出成都市、德阳市、绵阳市要先行先试，率先将改革试点扩大到所辖所有县（市、区）。而省内其他市（州）各选择1-2个县（市、区）开展试点，同时鼓励具备条件的市（州）同步开展市、县两级改革试点。
相对集中行政许可权改革，其核心就是要创新审批体制，积极推广行政审批局等模式，实行“一颗印章管审批”，探索实现相对集中行政许可权的有效形式和工作体制，推动行政审批由以部门为中心向以行政相对人为中心转变。
【新闻一点评】
从大胆探索，到全国样板，四川“一颗印章管审批”的行政审批局模式，犹如深化改革中的一道“乘”法，将机制与体制有机结合，极大地释放了改革红利，激发了市场活力。
“触网”除去重复流程 办结时间7天变3分钟
【故事回放】
2016年年底，成都市民戴元昆坐在家中的电脑前顺利地完成了“计量检定员资格换证核准”事项的办理，无论是身份证件的递交，还是技术资料的审查，整个过程均通过一套网上审批系统完成。用他的话说，就是“动动手指儿，在家坐等审批结果”。
【政策溯源】
2016年，“互联网+政务服务”第一次紧密地联系在一起，也由此开启了行政审批政务服务的“触网之旅”。当年11月，省政府办公厅印发《四川省推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，明确成都、绵阳、内江等3个城市为信息惠民国家试点城市，要求在城市内部基本实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，公共服务事项70%以上可在网上办理。以港澳通行证签注为例，“触网”后办结时间由以前7个工作日压缩到3分钟，“互联网+政务服务”让办事群众感受到“少跑路、少费时、少花钱”好处。
【新闻一点评】
如果说，精简审批是一道简政放权的“减”法，那么“互联网+政务服务”新技术的运用，就为简政放权带来了“除法效应”，大大砍掉了审批环节的繁琐，更从用户思维出发，改变了审批办理的传统模式，未来足不出户，动动鼠标，通过互联网办事，将成为行政审批的新趋势、新常态。（唐为之 记者 刘文藻）
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张竞
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