四川省人民政府办公厅关于印发四川省简政放权放管结合优化服务2016年工作要点的通知

　　
　　从去年政府工作报告的“大道至简，有权不可任性”到今年政府工作报告的“简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”简政放权、放管结合、优化服务再一次成为改革热点。

　　3月6日，记者从省政府获悉，《四川省简政放权放管结合优化服务2016年工作要点》将于今天(3月7日)公布。紧跟李克强总理所作政府工作报告，《要点》全面布局四川2016年简政放权、放管结合、优化服务重点任务。

　　分9个方面，27项要点，四川将用推动转变政府职能改革向纵深发展的决心，在2016年奏响大力削减行政审批事项，大力取消或下放投资审批事项，大力取消职业资格许可和认定事项等的四川节拍，注重解决放权不同步、不协调、不到位等问题。

　　简

　　相对集中行政许可权省内四地今年试点

　　早在两会开幕之前，就已有网友表示期待：去年政府工作报告中，李克强总理提出的“大道至简，有权不可任性”赢得一片叫好，今年的报告是否会有新理念?

　　答案很快揭晓。3月5日上午，李克强总理在政府工作报告中提出：“简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”这句引自《后汉书》的贴切古语，再次把转变政府职能、提高效能的改革推向热点。

　　以敬民之心、行简政之道，四川将在“简”上谱什么曲子?

　　梳理《要点》后华西都市报记者发现，“简”贯穿始终，出现在《要点》对行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、科教文卫体领域相关改革的要求中。

　　以行政审批改革为例，开展相对集中行政许可权首当其冲，成都市武侯区、新津县、江油市、巴中市入列2016年试点范围。

　　从“新津样本”中，可以看到相对集中行政许可权能够带来的流程最简和效率最高。2015年，辖区某路桥公司因一项目投标需要，要在两天之内办理完结增资及相关变更手续。若按过去规定，这项手续至少需要一周，意味着投资机会将错失。但如今的县行政审批局仅用1天时间就为其完成了所有材料组织及变更事项。

　　新注册市场主体数量能实现月均233户增长，这就是开展相对集中行政许可权试点后的新津速度。此外，该县行政审批工作人员已从原来216人减少至55人，社会投资项目所需材料从98页减少到38页。全省性行业协会商会与行政机关脱钩

　　全省性行业协会商会与行政机关脱钩，是值得关注的新内容。

　　根据《要点》规定，2016年四川将出台《全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点方案》，完成脱钩第一批试点，启动第二批试点。

　　怎么脱钩?记者了解到，是包括机构分离，职能分离，财务分离，人员管理分离，党建、外事分离在内的彻底“分家”。有专家指出，在市场经济基本上已经建成体系的情况下，如果行业协会还是挂靠在政府，容易出现很多问题。除了腐败以外，还有企业之间的竞争不公平问题。因此，脱钩十分重要。

　　在商事制度改革方面，也有不得不提的“简”字关键要素。四川2016年将进一步扩大“三证合一”实施范围，探索试点个体工商户“二证合一”。

　　为市场主体搭建简单易准入的通道同时，《要点》也为市场主体谋划便捷退出机制，推进简易注销登记改革试点，简化和完善企业注销流程，出台开展未开业企业和无债权债务企业简易注销的规定。

　　减

　　省本级行政许可事项已减一半多，为全国最少

　　据统计，今年政府工作报告中的另一热词是“减”，而在《要点》中，“减”的出镜率不甘示弱。

　　以行政审批改革为例，2016年重在减少行政许可事项清单——对照国务院行政许可事项清单，对已经公布的省、市、县三级行政许可目录开展对应清理。

　　据了解，自2013年以来，四川已取消和下放7批次行政审批事项，目前省本级保留的行政许可事项从过去的700多项减少到280项，成为全国最少省份之一;另外，市级行政许可事项统一规范为230项左右，县级统一规范为182项左右。这些“权力清单”全部公示晾晒，登录四川省政府门户网站，点开“四川省电子政务大厅”模块，省内各厅局行政权力、运行流程、法律依据一目了然。

　　除全面清理行政许可审批，四川对自己的权力“下狠手”，已不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

　　根据《要点》，2016年还将给企业投资项目审批事项，职业资格许可和认定事项，行政事业性收费清单等做“减”法。

　　“减”也出现在《要点》对依法行政的要求中，地方性法规和省政府规章的修改和废止最典型，明确提出2016年省政府立法计划中的修改废止项目占比力争达到50%以上。

　　事实上，四川在清理规章制度方面已经开了好头。在政府采购法实施条例出台后，去年四川率先公布清理废止11个与条例或现行相关政策不相符合的规范性文件，如废止《四川省省级定点采购管理办法(试行)》、《四川省集中采购机构监督考核实施细则(试行)》等。

　　再往前，四川2010年和2011年连续两年大规模清理文件，仅清理规章和规范性文件方面，就共清理47749件。其中，建议废止规章9件，需要修改规章32件;全省规范性文件废止或拟废止5529件，需要修改或拟修改1685件。

　　放

　　归并执法机构试点综合行政执法

　　简政放权的关键词离不开“放”，四川会怎么放?综合行政执法是建立在依法行政基础上的“放手”。

　　综合行政执法旨在探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，减少执法部门。这意味着，职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门，将进行机构和职能整合，切实改变多头执法、重复执法的情况。今后“九龙治水”式的执法局面将不复存在。

　　《要点》明确提出，在成都市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、乐山市、宜宾市、凉山州开展综合行政执法试点。围绕食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋与渔业等领域推进综合执法。

　　根据此前四川省政府办公厅下发《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》，记者了解到，现有执法部门“瘦身”，执法全过程纪录和执法人员“凡进必考”是综合行政执法的亮点。如在试点的过程中，没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法机构和队伍要及时清理和取消;未经执法资格考试合格的人员不得授予执法资格，不得从事执法活动。

　　管

　　调整组建四川省足协

　　一方面，制度改革“笼子”让权力无法“任性”，另一方面，《要点》为放管结合与优化服务指明方向。

　　围绕进一步推进人才培养机制创新，加强创新创业教育，《要点》提出制定出台高等教育综合改革专项方案、出国留学中介服务机构认定与监管办法、乡村教师支持计划及推动一流大学、一流学科建设实施意见。

　　争议最多的足球管理摆上台面，2016年四川将推进足球管理体制改革，调整组建四川省足球协会，研究出台《四川省足球改革发展实施意见》。

　　“管”同时出现在对权力清单和责任清单的改革上，如修订行政权力平台建设运行管理办法，开展行政权力运行数据分析，逐步将行政权力平台及权力运行数据建设成为我省政务云和大数据的核心组成部分，提高政府决策和管理信息化能力。（记者 李媛莉）