江油市青莲镇

江油市青莲镇

游客在雅安市雨城区上里古镇游玩

　　宽阔整洁的城市街道，完善的公共设施，优美的人文环境……近年来，德阳市黄许镇的变化很大，许多只在县城、市区才能看到的公共设施，陆续“摆”进小镇。

　　变化，与2013年的一场“春风”直接相关。当年5月，我省印发《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，明确提出实施“百镇建设试点行动”，黄许镇位列其中。

　　百镇建设行动的“春风”为何而吹？吹出了一条怎样的西部乡村城镇化道路？

　　打造特色小城镇，“先手棋”是坚持规划引领，做到科学布局、凸显特色，打破“千镇一面”发展困境，为小城镇建设注入鲜活的生命力

　　打造特色小城镇，核心之举在强化产业支撑，以特色产业立镇，破解小城镇“空心化”难题，让农业转移人口在“家门口”就业创业

　　打造特色小城镇，根本动力在深化改革，充分发挥市场主体作用，摒弃“政府大包大揽”的传统做法，着力培育和提升小城镇自我发展能力

　　小镇大事

　　推进“扩权强镇”

　　依法赋予或行政委托试点镇县级经济社会管理权限

　　实施“一站式服务”

　　将镇级行政管理权限和公共服务事项集中纳入便民服务中心，明确办事依据、办事程序和办结时限，减少办事环节流程

　　放开落户限制

　　四川在全国率先全面放开特大城市以外的城镇落户限制，清理并废除不利于农业转移人口落户的限制条件

　　推进社保制度改革

　　健全农业转移人口社保体系，全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保险政策，增强对农业人口向小城镇转移的吸引力

　　推动社会资本投入

　　发挥省级财政资金撬动作用，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，探索PPP、BT等市场融资方式

　　大背景

　　百镇建设行动起步恰逢其时顺应世界潮流

　　在四川城镇化历程中，2013年不同寻常：

　　这一年，全省城镇化率达44.9%，近10年来首次超越工业化率，终结了城镇化率长期落后于工业化率的历史。

　　这一年，泸州、绵阳、南充三城人口突破百万，终结了四川除成都外百万人口城市为零的历史。

　　这一年，全国全面深化改革起步，省委十届三次全会明确，将实施“三大发展战略”，推进“两个跨越”，特别是要实施多点多极支撑发展战略，在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。

　　站在历史性的节点之上，重新审视四川城镇化的现状，成绩背后有尴尬：全省中小城镇数量多，但规模小；基础条件差、产业趋同、缺乏特色、发展缺乏扶持政策和资金投入。2013年，全省城镇化率为44.9%，但仍低于全国平均水平近10个百分点，排名全国倒数第七。与此相对，全省2000多个镇平均常住人口只有5000左右，不及全国平均水平的一半。

　　最令人揪心的是地域上的严重不平衡：经济发达的成都平原地区，小城镇数量占到全省的42%，而数量最少的三州地区只占全省3%。

　　在此背景之下，百镇建设行动的起步可谓恰逢其时。“若不尽快夯实小城镇，恐进一步加剧地域间的不平衡，威胁城镇化与工业化的良性互动。”省住建厅相关负责人表示，百镇建设行动的实施将明显增强小城镇的吸纳力、承载力和辐射力，带动全省小城镇建设水平整体提高，使其成为转移吸纳农业人口的前沿阵地，从而为全省底部基础的夯实奠定基础。

　　这也是世界的选择。依托小城镇实现高水平的城镇化，在发达国家已有先例。在德国，除了柏林、汉堡等少数城市外，绝大多数是中小型城市。在美国，10万人以下的小城市（镇）约占城市总数的99%。

　　百镇建设行动正式启动，标志着我省城镇化建设的主战场聚焦在了四川版图上星罗棋布的2000余个小城镇。

　　省住建厅相关负责人告诉记者，“100”这一数字，绝非“拍脑袋”的结果，而是经过充分调研、反复权衡。数量太多，政策和资金支持难以发挥明显的作用；数量太少，难以覆盖全省各个区域，不具备示范价值。几经权衡，四川以“百”为单位切入，连续三年递进，这样，300个镇在全省小城镇中的占比略超1/7，成为引领前行的第一梯队，而每个市州有至少10个的试点镇，每个县有一到两个的试点镇，覆盖了不同类型的区域，具有示范作用。

　　大思路

　　不靠“拍脑袋”上项目不搞财政资金集成的“盆景”

　　翻开我省城镇化历程，在启动百镇建设行动之前的30年中，小城镇的建设至少经历了两次热潮。

　　第一个热潮伴随着改革开放的春风出现，直至上世纪整个90年代。“那时乡镇企业发展如火如荼，从国家到省都给予大力政策支持，小镇发展迎来了‘黄金时代’。”省住建厅相关负责人回忆，但由于对集聚效应理解不足，对规划理念理解不足，一拥而上，盲目发展，野蛮生长，最终导致诸多问题。

　　第二个热潮始于2003年。当年，我省出台意见，要求在2010年前抓好500个重点镇建设，但总体来说，虽然有目标，但是没有明确的路径，最终依然效果不佳。

　　新形势下，全省百镇建设行动全新出发，这次行动始终把“人的城镇化”作为根本，强化了顶层设计和实施路径的创新，形成了西部大省推进特色小城镇建设的生动实践。

　　探索创新从规划开始。300个试点镇坚持“多规合一”，总体规划和控制性详规同步推进，土地、城建、产业等单一规划不再“打架”，整合形成一套科学的小城镇建设规划体系。与此同时，我省还根据各镇产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局等不同情况，坚持“一镇一规”，破解“千镇一面”的发展困境。“空心化”难题如何化解是小城镇建设成败的关键所在。3年来，我省始终坚持把农业转移人口在“家门口”就近就业创业放在推进小城镇建设工作的核心位置。新都区新繁镇围绕“新繁泡菜”和家具产业做文章，实现年产值175亿元，转移农村劳动力3.1万多人；泸州二郎镇围绕一瓶酒，建起展示四川白酒文化的特色名镇……3年来，300个镇就地就近转移农业人口约63.6万。300个小镇初步形成工业园区、旅游观光、商贸物流、生态宜居、现代农业、创新创业六大特色产业发展模式，产城相融、特色兴镇的格局加快形成。“不搞‘大包大揽’，不靠‘拍脑袋’上项目，不搞财政资金集成的‘盆景’。”省住建厅相关负责人介绍，百镇建设行动坚持以改革为动力，向改革要“小城镇管理活力”，向改革要“农村人口市民化”，向改革要“钱从哪里来”，目的就是要培育和提升小城镇的自我发展能力。内江市威远县连界镇创新推出“政府+企业+银行”融资模式，最终推动连界镇新镇区——船石湖小镇建设顺利启动。新津县、大竹县通过委托或直接交办等形式，将97项县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇……一时间，改革在小城镇蔚然成风。

　　小镇故事〈

　　广元朝天区羊木镇党委书记郑刚：

　　山区小镇的“弯路”与“新路”

　　我们这个羊木镇，镇虽然不大，但历史悠久得很，最早可追溯到宋代以前。这里四面环山，当中一片平地。全镇面积101平方公里，城镇建成区面积达1.6平方公里，镇域总人口2.3万人，城镇化率达47%。

　　目前，我们是百镇建设行动的试点镇，发展方向非常清晰，就是要依托兰渝铁路建设商贸物流特色镇，甚至成为“川甘陕结合部”的商贸物流重镇。

　　放在三年前看，“川甘陕结合部”非但不是羊木镇的机遇，反而是制约。比如要想进入这片山间的小平坝，坐汽车要顺着山路拐三道急弯，长15米以上的车根本进不来，产业基础更是薄弱。

　　咋个薄弱？从人口结构看，羊木镇是典型的农业镇，2012年我们建成了川东北最大的食用菌基地，种植户户均收入10万元。但是只靠农业“一只脚”，很难让全镇群众脱贫致富，实施城镇化建设，羊木镇必须找到另一只产业的“支撑脚”，与农业形成互动。

　　另一只“支撑脚”在哪？考虑再三，我们一度准备依托矿业，因为辖区内拥有煤、铝土等矿产资源，发展以矿业为主的第二产业或许是羊木突围的方向。我们曾经把建设工业特色镇确定为我们的定位。

　　但局限性很快显示出来。首先是规模小，2012年，羊木镇规模以下工业企业共8家，全年实现工业总产值仅2150万元，对小镇发展作用有限。而在规模之外，矿业带来的潜在污染也与羊木镇优良的自然环境不相符合，随着更严格的环保要求和去产能大势，小矿、小厂难逃关停命运。

　　在这种背景下，我们及时“刹车”“转弯”，另谋出路，也就在这个时候，兰渝铁路延伸到了小镇，我们灵机一动，把目光聚焦在穿辖区而过的兰渝铁路上。

　　兰渝铁路在羊木设有一座车站，羊木火车站南北宽140米，东西长600米，总占地面积8.4万平方米。设计到发线5条，基本站台一座，配套货场1处，货物线2条。为啥不借助这条通道搞物流呢？

　　说干就干。一方面，我们决定立即减量关停相关污染企业，限制第二产业的发展。同时，启动物流园区的规划建设，主要以仓储物流和资源综合加工为主。未来羊木不仅可以成为北煤南运的重要中转站，我们的特色农产品也可以通过这条铁路辐射更广阔的市场。

　　我们坚信，这条路走对了！（记者 梁现瑞 王域西）