打造长江经济带战略腹地 四川的机遇与担当
这里是位于四川省宜宾市的合江门码头——万里长江干流的起点！
《长江经济带发展规划纲要》已于今年6月正式印发。《纲要》围绕“生态优先、绿色发展”的基本思路，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。
四川位于长江上游，96.5%的面积属于长江流域，处于长江经济带与丝绸之路经济带的结合部，是承南接北、通东达西、推动两带联动发展的战略纽带，是我国向西开放的重要枢纽。围绕打造长江经济带战略腹地和重要增长极，四川在生态环境保护、综合立体交通走廊构建、产业转型升级和对外开放等方面都面临着更多的机遇，也承担着更多的责任。
绿色发展筑牢长江上游生态屏障
初冬的宜宾，烟雨蒙蒙，位于该市临港国家级经济技术开发区港园大道旁的宜宾天原集团新材料产业园区内依然忙忙碌碌、热火朝天。园区过道上停满了一辆辆大货车，工人正忙着往车上装货。在一间管件生产车间内，一排排蓝色的注塑机正不停地吐出一个个白色的小件。与外面的热闹相比，车间内却很安静整洁，既无机车轰鸣，也无人声喧哗，乍一看，以为没有生产。
“这些机器都是全自动现代化设备，所以这里就成‘三无’车间了——无废水、无废渣、无废气。”宜宾天原集团股份公司总经理刘晓峰告诉记者，天原集团以前是从事氯碱化工的，1944年建厂时考虑到排污方便，就把厂建在长江边上了，所以污染很大。2007年，为了适应现代化发展的需要，企业将原氯碱化工生产业务搬到宜宾市江安县的阳春坝工业园区，同时进行产业结构调整，从化工原料向化工材料转型。
“作为长江黄金水道的起点城市，我们将重点发展高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，坚决关闭淘汰落后产能企业，鼓励发展高技术、高效益、低污染、低能耗工业项目，着力解决发展方式粗放、发展后劲不足等问题。”宜宾市发改委主任曾从钦告诉记者，“我们要为先进生产力的发展腾出资源空间、市场空间和环境容量，做到既要金山银山，又要绿水青山。”
宜宾临港国家级经济技术开发区管委会主任童叔刚认为，绿色既是一种生态环境，又是一种增长模式、发展方式和产业层次。“我们的产业主要是轨道交通、智能制造、新能源汽车、新材料和通用航空等五大新兴制造业，以及以港航物流为核心的现代服务业。我区的工业都是一类以上的，坚决限制二类，严禁三类。”
四川地处长江上游，流经四川的金沙江、雅砻江、岷江、嘉陵江等都是长江上游的主要干支流。四川是长江主要的水源涵养地和重要的水量补给地，对于中下游地区的生态安全十分重要。
2016年7月28日，四川省委十届八次全会通过了《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，《决定》针对长江经济带指出：突出生态环境保护优先，规划实施一批沿江重大生态修复项目，推动流域协同治理，建设沿江绿色生态廊道；正确处理江岸水陆关系、干流支流关系和上下游关系，优化沿江城市和产业布局，优先发展低污染、高效益替代产业，构建沿江绿色发展轴。
今年年初，四川省委书记王东明在参加义务植树活动时指出，要加快编制大规模绿化全川规划，省市县乡村、党政军民学都要立即行动起来，主动作为，全面参与大规模绿化全川行动。根据这一指示精神，四川省绿化委员会于6月28日向全省印发了《大规模绿化全川筑牢长江上游生态屏障总体规划（2016—2020年）》。
今年8月16日，在四川省政府新闻办召开的“绿化全川行动，筑牢长江上游生态屏障”新闻发布会上，四川省林业厅党组书记、厅长尧斯丹介绍说，未来5年，全省国土绿化覆盖率要达到70%，新增森林面积3000万亩，森林覆盖率达到40%，是过去5年增量的4倍。
借力“一带一路”推动内河港口建设
“我们这个1000吨级重大件泊位，在全国内河码头起吊能力都是超大的。中国首台出口阿根廷的米轨机车、C919飞机头，中国二重好多重大件都是从这里装船顺江而下的。”站在高高的橙色起吊塔下，四川宜宾港有限公司副总经理谭皇甫面对滔滔长江，举臂潇洒地决绝一挥，似乎正指挥着眼前的千军万马。
宜宾地处成都-贵阳、重庆-昆明X型交通交汇处，“紧握”长江经济带与丝绸之路经济带交叉点。市内有4条高速铁路、12条高速公路交汇，是全国50个铁路枢纽之一，有通往全国17个城市的空中航线。功能齐备的内河综合枢纽港宜宾港建成投运以后，宜宾已成为长江黄金水道起点上重要的港口城市，成为国家层面衔接长江经济带与“一带一路”两大战略的关键节点。
据宜宾市发改委副调研员易富君介绍，宜宾港目前已建成1000吨级（兼顾3000吨级）多用途泊位4个，重载滚装泊位1个，已形成集装箱50万标箱、重载滚装汽车30万辆、件杂货190万吨的年吞吐能力。1000吨级重大件泊位建成后，彻底扭转了四川枯水期重大件无法外运的尴尬。已建成二类水运口岸、全国首批进境粮食指定口岸、宜宾港保税物流中心（B型）等对外开放平台。“宜宾港已有航线14条，其中国外近洋航线3条。日本、韩国等世界排名前20的跨国航运公司都与宜宾港有战略合作。”
“今年7月15日，仓库面积5万多平米、四川省第3家获批的宜宾港保税物流中心（B型）顺利通过海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局的联合验收授牌，并于9月19日正式封关运行。这标志着‘一带一路’长江起点对外开放新平台正式建立。”谭皇甫说，“宜宾港是长江上游唯一同时具备集装箱、重件、滚装、散货、件杂运输、保税仓储、出口配送等功能的现代化综合性枢纽港口。”
“过去在上海港就要清关，然后再将货物运至宜宾。清了关就要交关税，资金占用很大。现在直接运到宜宾港保税物流中心，货物存在那里，比如1万吨货物，提取1千吨就只缴纳1千吨的关税，不提取的就不用缴纳，极大降低了企业的资金成本。而出口的货物，以前到上海港报了关才能退税，现在在宜宾港就能直接报关退税。”童叔刚说，保税物流中心的封关运行，已形成了宜宾报关通达全球、全球货物宜宾清关的畅通开放体系。
同处长江沿线的四川泸州港，已建成6个3000吨级直立框架式泊位，已达到100万标箱、商品车滚装30万辆、散货及件杂货300万吨的年吞吐能力；开通了泸-汉-台、泸-宁-韩、泸-宁-日等近洋航线，到长江中下游港口的集装箱班轮每周30余班；在昆明、攀枝花、成都、乐山、普兴等多地设立无水港。
泸州港依托“水、公、铁、空”无缝衔接的多式联运运输体系，不断拓展和吸纳直接经济腹地成都经济区、川南经济区、攀西经济区，间接经济腹地滇东、黔北以及陕、甘、藏、青等地的汽车零配件、机电、化工原料、建材、酒类、粮食等货物到港中转，已成为四川第一大港。
四川省发改委基础产业处处长岳文告诉记者，四川将全面提升内河航道通行能力，更好地发挥通江达海区位优势。2017年将加快长江宜宾至重庆段“三升二”整治工程建设，力争开工长江水富至宜宾“四升三”航道整治工程。提升支线航道通行能力，实现岷江、嘉陵江全线达标，渠江全线贯通，金沙江有序开发。优化泸州、宜宾等重要港口结构，推进达州等港口前期工作。
依托区位优势合理进行产业布局
四川省处于长江经济带与丝绸之路经济带的结合部，是承南接北、通东达西的战略纽带，是我国向西开放的重要枢纽。目前，四川已形成和正在建设包含13条铁路干线和21条高速公路的进出大通道，成都双流国际机场已成为中国第四大航空港，面向南亚、东南亚、西亚和中亚的综合交通运输大通道正在加快建设。四川与西部沿边省份在产业结构、技术优势、资源优势和交通网络布局上，具有明显的互补性和联合发展的巨大潜力，是国家拓展西向开放，推进长江经济带与丝绸之路经济带联动发展的重要依托。
“推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，才能为建设具有全球影响力的内河经济带提供支撑。经过十多年的开发，长江上游地区基本破除了基础设施瓶颈，目前正处于加快培育优势产业阶段。”四川省社会科学院副院长盛毅告诉记者，成都市提出了打造国际化、世界级的汽车产业集群，如果加上重庆的汽车产量，条件是成熟的。成都和重庆的笔记本电脑产量，已经占据全世界的一半左右，在数量上也具有世界级地位。此外，四川的装备、医药、旅游、白酒、物流等都有望培育成世界级产业集群。
盛毅认为，长江经济带属于内河经济带，发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，是打造我国世界级产业集群的重要条件。尤其是长江上游地区，要深度参与国际竞争与合作，面向国际市场，实现原料和产品大进大出，离不开大容量、低成本的水路交通运输。
岳文告诉记者，以四川的区位优势，应当以经贸合作为重点，积极主动参与国际国内多层次区域合作，努力将四川建设成为横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊。加大从东部，特别是环渤海、珠三角、长三角承接产业转移的力度。深化与港澳台合作，加强以服务业为重点的产业合作。通过集群承接和产业链的整体引进，推动四川主导产业加速崛起和产业结构转型升级。
“应当紧紧围绕世界500强、中国500强、民企500强、央企和行业领军企业，招大引优。加强在电子信息、汽车制造、航空航天等优势产业和高端装备、新能源、节能环保等战略性新兴产业领域引进一批产业高端、高端产业重大项目。”岳文说。
宜宾市发改委副主任、市铁建办主任赵勇告诉记者，宜宾将充分发挥沿江优势，大力发展临港经济和通道经济，合理开发岸线资源，以重点园区为载体，发展壮大优势工业，巩固提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，全面提高现代农业与现代服务业发展水平，优化产业空间布局。加快发展轨道交通、新能源汽车、智能制造、通用航空、新材料、节能环保、医药及器械、页岩气等高端成长型产业和绿色食品加工业，形成一批具有核心竞争力的产业集群。
“沿着以港兴产、以产兴城、港产互动、产城相融这条主线，到2020年，宜宾临港经济区总产值将突破1000亿，2030年将突破3000亿。在未来整个长江经济带中，作为长江起点城区，临港经济区将是整个长江经济带的重要增长点。临港经济区正在加速打造宜宾经济强市的重要支撑极，打造长江起点航运物流中心，打造西部一流的国家级经济技术开发区。”童叔刚自豪地说。（记者 陈曦）
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张竞
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