稻城亚丁牛奶海

四姑娘山

黑水彩林

　　四川50%以上的世界级、国家级旅游资源都分布在藏区。四川藏区是全省旅游发展潜力最大的地区之一，是四川建设世界旅游目的地的重要支撑。

　　初冬时节，行走在甘孜、阿坝等我省藏区，除了彩林和冰雪世界交相辉映，全域旅游发展的热潮更是扑面而来。而在今年的西博会上，我省藏区全域旅游更是收获颇丰：贡嘎西坡环线一一莲花湖、御林甲拉特色旅游度假区、木雅民俗风情街……甘孜州仅康定的3个项目就签约35亿元。阿坝州投资说明会上签约总金额为113亿元的24个投资合作项目中，以旅游景区整体开发等现代服务业为代表的“三产”项目占据了一半。

　　随着支持藏区跨越发展等重大战略的实施，四川藏区旅游交通、配套设施明显改善。四川藏区旅游业的发展，对脱贫攻坚、保护生态、促进开放、促进新型城镇化等方面都有显著的带动作用，对解决好四川藏区的民生和生态问题，实现全面建成小康社会宏伟目标意义重大。

　　当前，四川藏区正处于新一轮全域旅游开发的关键期，旅游业已成为四川藏区经济社会发展的重要动力。2014年，省委、省政府出台的《四川藏区旅游业发展三年行动计划（2014-2016）》明确提出，“将藏区工作重心转移到发展生态旅游经济上来，建立以旅游业为龙头的生态经济发展模式”重大战略部署，统筹推进藏区全域发展取得了明显成效。“十三五”期间，四川要构建全省旅游发展“511”新格局，即5大区域、10大旅游目的地、10大旅游精品线路，其中，四川藏区将重点打造大九寨世界遗产旅游目的地、G318/317最美景观大道世界旅游目的地、大香格里拉-环贡嘎世界高山生态旅游目的地、大香格里拉-环亚丁世界山地旅游目的地，构建九环“世界遗产”线、川藏318/317国道“最美景观”旅游线、“香格里拉”文化生态旅游线等精品旅游线路。

　　今年国家旅游局确定了全新的全域旅游战略，甘孜和阿坝成为全国首批试点地区。大九寨、大香格里拉、大攀西等世界级旅游目的地也正依托四川藏区全域旅游“展翅”，不仅带着少数民族地区经济社会一齐“高飞”，更将加快四川国际旅游目的地的建设。

　　甘孜

　　发力全域山地旅游打造东方户外胜地

　　全球旅游业界给予了甘孜州很多赞誉——

　　《美国国家地理》杂志记者维吉尼亚把这片土地誉为“蓝色星球上的最后一片净土”；世界旅游组织对甘孜州的定义为“21世纪旅游发展最具潜力的地方”和“不可多得的黄金旅游线路”。

　　先行者的成功探索

　　甘孜州是全国全域旅游发展的先行者。从2012年开始，到州游客和旅游综合收入每年增长速度都在25%以上，2015年达到30%以上，渐成“井喷”之势。旅游总收入年均增长43.8%，旅游业增加值占全州GDP的比重达15.1%。山地旅游异军突起，纵贯全州的国道318、317线成为自驾游、骑行、徒步的热点地区，被誉为“中国最美景观大道”。

　　作为全域旅游的先行者，2015年甘孜把着力点定位“全域山地旅游”，即：大力发展崇尚自然的旅游、民族文化的旅游、户外运动的旅游、生态绿色的旅游，致力打造“甘孜山地旅游、东方户外天堂”。围绕打造世界最佳旅游目的地的目标，甘孜将用3年时间创建国家全域旅游示范区，构建东部环贡嘎山两小时旅游圈、南部环稻城亚丁两小时旅游圈、北部格萨尔文化旅游带“两环一带”发展格局，与全国全省同步全面建成小康社会。

　　更为重要的是，如今旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化的“三化”联动，成为了甘孜州脱贫的主力军。据了解，甘孜州“十三五”旅游脱贫规划，涵盖了康定市、泸定县、理塘县、巴塘县、稻城县、炉霍县、甘孜县和色达县等18个县（市），总人口106.06万人的精准脱贫区域。甘孜州旅发委主任肖锋表示：将以有机结合、一体化发展，因地制宜、精准化扶贫，生态优先、可持续发展，产业带动、融合发展，集中连片、统筹兼顾等5大原则，打造一批在国内外有影响力的乡村旅游扶贫示范区，培育一批乡村旅游扶贫龙头企业。到2020年底，形成10个以上具有影响力的省级乡村旅游扶贫示范区、39个各具特色的乡村旅游扶贫示范点，带动直接就业6万人，拉动间接就业24万人。

　　“国字号”的创新实践

　　在创建“国字号”全域旅游区的道路上，甘孜如何发力？

　　景区是旅游产业发展的核心，甘孜全域旅游景区的打造将围绕“四座山”开发建设，通过实施景区连接路、旅游景区、旅游城镇、重点节点旅游基础设施和配套服务设施建设项目,形成以骨干景区连接次级景区的旅游景区集群。3年内，甘孜州将在东部地区以贡嘎山为核心，完善海螺沟、木格措旅游要素，推动景区提质升级。加快亚拉—中谷、牛背山等新景区开发，力争尽快形成接待能力；南部地区以稻城为核心，加快巴塘措普沟、得荣下拥等新景区开发，构建双核、多点多极的发展格局；北部地区以雀儿山为核心，加快德格玉隆拉措、多瀑沟、新龙红山公园等新景区开发，打造一批民族文化旅游创意产品。3年后，甘孜州将拥有2个国家5A级景区、8个国家4A级景区、1个国家旅游度假区、3个国家生态旅游示范区。推出环贡嘎山生态文化之旅、香格里拉之魂生态游、川藏线中国最美景观大道等精品线路，实现全域旅游“连点成线带面”推进。

　　怎样进一步提升游客进入甘孜的便利性、提升甘孜旅游的服务品质？立体交通是着力点：突出“飞机+”，甘孜州将在明年底以前建成甘孜格萨尔机场，把康定机场、亚丁机场提升为口岸机场，开通至少15条航线；突出构建“四纵四横”交通网络，力争进出州通道达到10个以上，努力把317、318、227等国道打造成“中国最美景观大道”。为了让游客玩得满意、住得满意，甘孜将在3年内建成自驾车营地18个、加油站130个、旅游综合服务站30个；评定星级酒店9家、星级乡村酒店120家、民俗旅游达标户300户，广泛开展厕所革命。为了保护游客的利益，甘孜州还将启动旅游综合执法试点，建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭。

　　要把幅员15.3万平方公里的甘孜州打造成一个“全域大景区”，还需要绿色“打底”。通过实施一批生态工程，3年内完成植树、种草、种花30万亩，建设一批国家公园。

　　旅游产业，是甘孜州脱贫攻坚的重要产业支撑、农牧民脱贫致富的重要途径、城乡提升战略的重要抓手和提升甘孜州知名度的重要载体。目前，甘孜正提升旅游生态保护水平；提升旅游对交通的“搬运”能力；提升旅游城乡一体建设、旅游业态多元融合发展、旅游服务体系建设、旅游产品体系建设；提升旅游市场主体影响力。就在今年的西博会上，甘孜州政府主要负责人面向国内外知名客商描绘出了全域山地旅游的美丽蓝图——

　　到2020年观光旅游提档升级，休闲度假旅游快速发展，体育、温泉、商务会展、文化、户外特种等高端旅游蓬勃兴起，以农牧业特产、民族工艺品为主的旅游商品形成品牌效应，创建为国家全域旅游示范区。接待国内外游客突破2000万人次，实现旅游收入200亿元，对GDP贡献率上升至40%，带动直接就业6万人，拉动间接就业24万人。

　　阿坝

　　“全域、全时、多元”成全域旅游创建亮点

　　全域旅游、净土阿坝——今年西博会的展馆内，阿坝州803平方米展场的生态、传统、民族、文化、现代等“全域、全时、多元”元素相互融合，线上与线下交融，吸引了国内外知名企业的眼球。

　　用改革创新推进创建工作

　　自今年2月上榜首批创建“国家全域旅游示范区”名单，阿坝州就集中“火力”推进全域旅游改革创新。

　　依托阿坝州旅游产业领导小组，今年，阿坝州旅游发展委员会增加了阿坝州全域旅游示范区创建协调职能，构建了从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。另一方面，阿坝州通过“旅游+”推动旅游业从单一业态向综合产业融合，强化“政府主导、属地管理”责任，形成了旅游管理的综合协调联动机制，实现行业监管综合服务升级。同时，阿坝州还建立健全了全域旅游工作目标考核机制，将全域旅游示范区创建工作纳入州、县（市）、卧龙特别行政区和州直相关部门的年度目标考核。

　　2012年以来，阿坝州进行“旅游二次创业”，4年来，阿坝州把旅游业作为战略性支柱产业来发展，落实“生态为本、特色为根、文化为魂”理念，全域全时多元景区格局初步成型。今年5月召开的阿坝州旅游产业发展大会提出，以“五大发展理念”为引领，阿坝州将科学谋划“十三五”期间全域旅游发展，高点起步、高位提速、高端冲刺，纵深推进旅游二次创业，加快推进国家全域旅游示范区的创建。

　　规划和产品比翼齐飞

　　加快创建，规划作引领。目前，《阿坝州全域旅游示范区创建方案》已完成；《阿坝州乡村旅游发展导则》即将出炉，在空间布局、生态保护、业态打造、产品体系建设、发展模式和实现路径等方面将指导全州乡村旅游规范、科学、有序发展和壮大，为全州旅游转型升级和全域旅游示范区创建提供强有力的支撑。

　　加快创建，产品是核心。为提升旅游产品的市场吸引力和影响力，阿坝州推进A级景区创建，花湖景区力争年底前完成国家4A级景区创建，四姑娘山国家5A级景区创建已完成景观资源评估。未来5年，阿坝州还规划创建5A级景区4个、4A级景区24个。除了重点打造景区，阿坝州还抓好“微景观、微田园、微环境”营造，不断提升阿坝州旅游业态类型的多样性、丰富度和旅游产品的空间覆盖度。如今的阿坝州，正在实现“四时有风景、处处是景点、全域皆旅游”。

　　今年上半年共接待境内外游客1688.2万人次，实现旅游收入137.83亿元，分别同比增长14.73%和15.25%。接踵而来的游客让阿坝州越来越多的贫困地区百姓端起了旅游的“金饭碗”。阿坝州旅发委主任罗尔伍表示：下一步，阿坝州将构建以核心景区为引领、乡村旅游为支撑、示范村（点）全面带动的旅游产业扶贫体系。实现“开发一个村寨、带活一方经济、致富一方百姓”的旅游脱贫效应。

　　看得见与看不见的服务提升

　　本届西博会上，阿坝文旅、阳光绿源、发祥地等6家州内电商企业首次亮相，他们是阿坝州营销全域旅游“看不见”的重要力量。在全域旅游创建中，阿坝州构建全域旅游智慧营销平台、全域旅游应急管理平台、全域旅游咨询服务平台等，这些举措为阿坝旅游提质增效起到重要作用。在景区管理方面，九寨沟景区管理局成立微群指挥中心，通过景区高清数字监控系统，实现了对景区运营的可视化、交互式管理。在景区营销方面，阿坝文旅形成了智慧营销矩阵和集微信服务、微博服务、游客数据分析服务、营销活动服务提供后台支撑的智慧营销云平台拓展散客分销渠道，已成为全国景区“互联网+”运营的学习标杆。

　　在冰天雪地高原也能享受到和平原地区一样的服务，这是游客“看得见”的需求。为此，阿坝州着力提升莲宝叶则、瓦切、奶子沟、卡龙沟、花湖等景区基础设施，加快提升“环红”核心区旅游配套服务能力。加快规划和建设游客咨询服务中心、生态停车场、旅游厕所、旅游标识牌、住宿、饮食、购物、文化、娱乐、金融服务、加油站等配套服务设施建设，建立健全医疗救助、安全防范、事故处理等应急系统，全力为游客创造方便、安全、舒适的旅游条件。强化全州旅游厕所建设，截至目前，已建设完成90座旅游厕所。