制图姜宣凭

　　最高法印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，5月起实施

　　15日，最高人民法院印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。意见将于5月1日起施行。

　　意见强调，对有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，依法依纪严肃追究有关责任人员和主管领导的责任。

　　15日，华西都市报记者从四川省高级人民法院了解到，作为十八届四中全会决定中的一个重要内容，最高人民法院曾多次明确提到立案审查制变立案登记制。

　　对此，四川省高院为了落实《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》提出的变立案审查制为登记制度改革，曾组织人力着手调研，并在积极研究实施方案。最高法提出将于5月1日全面实施后，这一方案正加快进行，或于近期出台。

　　此外，华西都市报记者了解到，成都法院系统虽未在立案登记制上进行提前试点，但部分法院已结合本地工作实际情况，在着手准备实行立案登记试点工作，努力做到立案登记流程每个环节可查询，全程透明，充分保障当事人的知情权和监督权。

　　［专家解读］

　　立案容易保护当事人的诉权

　　15日，针对5月1日立案制度全面实行登记制度一事，著名的法学专家、司法部法治研究室原主任、司法研究所原所长王公义接受了华西都市报专访。

　　王公义说，改立案审查制为立案登记制后，法院不再对起诉进行实质审查，而是仅对起诉的形式要件进行一般性核对，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。这在一定程度上使得立案更加容易，扩大法院的受案范围，更能够保护当事人的诉权。

　　禁止法院“不收材料、不予答复”

　　王公义认为，以前，有一些案件立案困难，立不了案，群众不能通过司法途径解决问题，从而采取上访等方式。但现在好了，先把问题都变成法律问题，然后由法院来确定是否能够解决。即便是不符合形式要件的，人民法院应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。不符合法律规定条件的，应当依法作出裁决。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。

　　离真正实施还有半个月时间，各级法院实施起来，有无困难呢？针对这一问题，王公义说，变立案审查制为立案登记制，最高法已经提了几个月时间，各级法院有心理准备，很多法院甚至已开始出台实施方案。“况且可以先立案，又不是马上审理，推进起来应该没有问题。”

　　违法滥诉将受到更有力制裁

　　有案必立，这会不会导致滥诉发生呢？王公义认为，这次的《意见》中，提出要依法惩治虚假诉讼，当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。“其实滥诉的人实质上是相信法院，相信司法能主持正义。”王公义说，即便会有少数滥诉的情况，但并不能“因噎废食”。

　　立案审查制立案登记制有何区别

　　最高法：立案审查制是指，当事人向法院提起诉讼时，法院对诉讼要件进行实质审查后，决定是否受理。立案登记制是指，法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。除了意见规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。

　　两者的区别一是诉讼起点不同。立案审查制下，诉讼起点是法院决定立案时。立案登记制下，诉状提交给法院时，诉讼就开始了。

　　二是立案条件不同。立案审查制下，各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度存在标准不一的问题。立案登记制下，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，并在规定期限内依法处理。

　　有下列情形之一的不予登记立案：

　　（一）违法起诉或者不符合法定起诉条件的；

　　（二）诉讼已经终结的；（三）涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；

　　（四）其他不属于人民法院主管的所诉事项。（记者 吴柳锋）