芦山重建探新路：地方政府为决策、实施和责任主体
雅安市所辖芦山、天全、宝兴三县，均是两年前“4?20”芦山强烈地震重灾区，恢复重建，产业如何优化布局？国务院发布的《芦山地震灾后恢复重建总体规划》提出，支持雅安工业园区发展，选择适宜区域设立芦山、天全、宝兴三县“飞地产业园区”。四川省和雅安市紧扣实际，决定依托既有的雅安经济开发区，建设面向三县等地的产业转移和发展载体。
“三县均处于国家主体功能区的限制开发区，环境承载能力有限。”雅安市委副书记青理东说，“因地制宜异地共建，既实现集约发展，又搭建起共赢机制。”
芦山地震后，中央确定由四川省负总责，探索实行以地方政府为决策、实施和责任主体的恢复重建机制。如何将中央赋予的新使命扛在肩上、落到实处？四川探索创新，灾区奋力赶考。
分类指导，规划引领接地气
科学重建，规划引领。恢复重建伊始，四川省委、省政府就强调注重统筹规划，不盲目追求速度。
住房重建是民生头等大事，受灾群众渴望早日建新房、住新家，重建住房的经济性、实用性、安全性也备受关注。四川制订的住房重建专项规划明确要求，重建标准应尊重群众意愿，适应其经济条件和能力；有效避让地震断裂活动带、难以防治的地质灾害隐患点、泄洪通道，确保选址安全。
汉源县九襄镇堰沟村三棵松新村聚居点，38户地质灾害点避让移民春节前入住新居。提起从前，村民曹正元心有余悸：“前头是河坝，后面是悬崖，要是不搬出来，天天担惊受怕。”同曹正元一样，雅安市3330户避让搬迁户已全部在新址安置，过上了安心的日子。
雅安享有“熊猫家园”美誉，全市植被覆盖率85%，是长江上游重要水源涵养地和生态屏障。“生态是雅安最亮的底色”，四川为地震灾区量身定制生态环境修复专项规划，提出用三年时间全面恢复受损林草植被和大熊猫栖息地，提升灾区生态功能。
产业重建与生态修复有机衔接。专项规划提出，把旅游业作为灾后恢复重建的先导产业和可持续发展的主导产业。要素保障同步跟上，土地利用专项规划保障用地向旅游业倾斜，安排新增旅游设施及其他用地425公顷。
“这些专项规划经过充分论证，具有很强的适用性和引导力。”雅安市政协副主席、宝兴县委书记韩冰说，落实主体责任，既要立足当下，更要着眼未来，努力让规划更接地气、让灾区更有奔头。
穆坪镇雪山新村聚居点与宝兴县城一河之隔，抓住发展旅游的好机遇，新村成立旅游协会，八成农户加入。
登上李德芳家的屋顶露台，宝兴河尽收眼底，远望满目翠绿。李家是栋三层小楼，一楼经营农家乐，二楼自家住人，三楼客房将由一家旅游公司代为经营。
随着重建进展，一些规划项目的实施条件发生变化，是因循守旧还是据实调整？“新机制赋予地方主体能动性，99%以上项目的审批、核准和备案下放到了市县，市县能够根据重建实际优化调整，让项目实施更接地气。”省发改委行政审批处处长周任说，雅安市去年顺利调整项目72个，调整建设规模及投资46个。
“有放有收，有疏有堵”，四川明确，灾后重建规划实施的市、县（区）党政机关办公楼建设项目，属于严管对象，须由省发改委初审报省政府常务会议审定批复。
统筹兼顾，资金用在刀刃上
国务院《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》明确，中央财政安排重建补助资金460亿元。其中，重建基金310亿元，由四川省统筹使用；生态修复、地质灾害防治和产业发展专项支持资金150亿元，根据专项规划合理安排。
四川省级财政也筹集重建资金100亿元，与中央资金配套使用。
根据补助资金总量和规划项目投资规模，雅安市统筹考虑地方财政、受灾企业和城乡居民筹资能力，按照“量力而行、尽力而为”原则，合理确定灾后恢复重建目标任务。
财政保障机制变“事后买单”为“事前控制”，变“被动执行”为“主动决策”，既有利于重建项目顺利实施，又有利于资金高效使用。“这样的制度安排，从一开始就避免了不计成本、不讲代价、不切实际的贪大求全，使恢复重建始终定位于国家能够统揽、地方能够承受、群众能够接受的基础之上。”雅安市财政局局长潘素华说。
按照中央确定的总额包干、地方统筹的管理要求，四川将资金分配到灾区市县包干使用，管理责任也相应下移。雅安市委常委、芦山县委书记宋开慧说，“包干控制”有利于增强地方的主体责任意识，也有助于建立项目调整的校正机制。
芦山县人民法院异地重建审判法庭综合楼，面积、投资合乎相关标准，但与实际需求比较仍有压缩空间。县里果断调整规划，压减投资900万元，调剂用于一所小学的建设。该校因为捐赠款项没有足额到位，出现资金缺口。
“小类项目之间资金调剂，县里可以自主决定；跨大类项目调整，需报省级部门核准备案。”灾区市县根据重建中出现的新情况新问题，及时优化调整项目资金。宝兴县累计调整投资2亿多元重点用于攻克交通瓶颈，芦山县调整投资1.5亿元用于教育、卫生领域。天全县、荥经县通过压缩党政机关办公、业务用房重建规模，分别挤出2860万元、1893万元重建资金，全部用于公共服务基础设施建设。
既要量入为出、动态平衡，也要积极拓展融资渠道，确保各类重建项目不留“胡子工程”。雅安运用市场手段，加大融资力度，成功发行10亿元中期票据、23亿元公司债券，正在推动在银行间债券市场发行市政建设灾区债券20亿元。
雅安市财政部门提供的资料显示，通过整合各类重建资金、提升资金整体绩效，灾区重建项目能够整体实现资金闭合。
“落实地方主体责任，促进了事权财权相统一，有利于各级政府因地制宜统筹项目、机动灵活安排资金，确保好钢用在刀刃上。”雅安市市长兰开驰说。
廉洁重建，筑牢制度防火墙
“新村规划建设，群众是否广泛参与？”“项目是否达到预期效果？”去年12月18日，宝兴县大溪乡烟溪口新村聚居点迎来特殊客人——由50名群众代表、人大代表、政协委员和特邀监察员、媒体代表组成的评议团。
这是雅安市根据重建进度首次开展完工项目社会评议。在实地调查基础上，评议团对“居住条件环境”、“党政机关工作人员行政效能”、“重建政策公开公示”、“干部廉洁情况”等进行测评。
“从首批6个项目的评议结果来看，总体满意率98%。测评中收集到的问题，限期整改落实。”雅安市监察局副局长袁世华说，这一社会评价机制今年在全市推广，市重建委专门出台《灾后恢复重建项目社会评议暂行办法》，其中明确规定群众代表、媒体代表不低于评议代表总数的40%。
灾后重建项目多、资金量大、涉及单位众多，常规监督检查难以满足需要。雅安探索建立起市、县、乡（镇）、村（居）联动，以组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的大监督格局，强力推进“阳光重建”、“廉洁重建”。
阳光是最好的防腐剂。雅安出台重建政策、资金、项目、监督、企业信用等5套信息公开方案，通过网络平台和村务公开等渠道，全面接受社会监督。
住房重建事关百姓切身利益，灾区群众创新设立的新村聚居点自建委员会，也把自身工作晒在阳光下，统一设置公示栏，开展重建政策、工作职责、个人承诺、资金使用、建材质量、群众疑问“六公开”。
资金使用是监督重点。从纵向管理角度，四川省级财政研发了在线动态监管系统，每一笔重建资金的安排、拨付、使用均在财政部门掌控之中。从横向管理角度，严格按照“专户储存、专账核算”管理要求，资金拨付直达施工企业和商品劳务供应商，规避在途风险。对投资超过500万元的项目，实行委托财政财务监管制度，派驻工程技术、财务管理人员现场监管。
工程建设易发廉政风险。雅安加强国家投资工程建设项目工程量变更管理，工程变更监管按照市、县分级管理原则执行，严格事前报批和事后报批程序。其中，工程变更累计增加超合同价10%以上的，须经市政府常务会议研究确定。
除了对资金、项目、招投标等实行全程监督、动态监管、跟踪审计，恢复重建启动以来，雅安还组织拉网式检查4次，专项检查167项（次），现场检查300余次，及时发现和督促解决各类具体问题3000余个。
“重建还是进行时，赶考正在路上。”谈到中央和省委赋予的恢复重建主体责任，四川省政府秘书长、雅安市委书记叶壮表示，雅安将坚守“质量、安全、稳定、廉洁、厉行节约和舆论引导”六条工作底线，全力交出探索恢复重建新路子的合格答卷。（记者张忠 王明峰）
责任编辑：
张竞
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