四川省人民政府办公厅关于印发成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案的通知

　　今（15）日，《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》将正式出台。《方案》将给四川带来什么影响？与老百姓有什么关系？记者就此采访了政府、企业和相关专家。

　　亮点1：

　　境外投资管理变为备案制为主

　　利好：办证时间从几十天缩短为几天

　　今后，地方企业在境外投资3亿美元以下的项目（金融类、涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目除外），由核准改为备案。

　　把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批改为备案管理，再加上与相应的商事制度改革相衔接，可大大方便投资者。以上海自贸区目前施行的效果看，原来一般项目承诺可29天办理，新规则下，企业拿到营业执照、机构代码和税务登记等最快只需4天。

　　亮点2：

　　推动企业准入“一窗办理”制度

　　利好：家门口有望办齐手续

　　过去引进一个项目，要反复在北京、成都和当地部门跑；在当地，办理一个证，也要跑几个部门。

　　去年底以来，国务院大规模下放项目的核准及备案权限，在此基础上，我省将权限下放至市（州），甚至是县、区一级，为推行企业准入“一窗办理”制度，埋好伏笔。

　　推行“一窗办理”制度，实施省、市、监管区域（场所）三级联审工作机制，企业跑证不用多地跑，有望在家门口办齐手续。

　　亮点3：

　　保税展示交易

　　利好：有望7折买到大牌包

　　一个大牌包漂洋过海进来，以前，供货商要先申报，再报关、分类、缴税，才能销售，流通环节产生的成本，层层加码转嫁给了消费者。

　　实施保税展示交易制度后，大牌包将在保税的状态被运进成都综保区指定区域，进行保税展示交易。这样一来，企业不但可以先销售后纳税，包卖不完还可以国际调拨，在保税状态下不用缴纳关税。

　　以报价1万元的大牌包为例，按照平均税率30%计算，去其他商场，供货商需要先垫付3000元的税款。在保税区内或区外指定场所进行保税展示交易，从出库到柜台展示，都没有税率概念，直到顾客结账后，货款进入供货商账户，关税进入海关账户。

　　税收滞后缴纳，卖不完还能全球调拨，供货商可建立直销模式。由于中间环节被砍掉了，消费者有望7折买到大牌包。

　　亮点4：

　　境内外维修制度

　　利好：将诞生世界最具竞争力的航空发动机维修基地

　　以飞机维修为例。综保区被视为境外，航材、工具等可在国内维修享受免税政策。而此前，自境外飞机上拆下的部件在国内维修无法享受免税政策，必须先出口再入境，需要支付额外的运输费用。而现在海关将参照保税加工模式监管，实行“集中申报”等方式，可大大降低企业通关时间。

　　目前，国航与斯奈克玛公司合资的四川国际航空发动机维修公司，已落户成都综保区双流园区。商务部已批复同意其在园区开展境外CFM56系列发动机的保税维修业务。按企业规划，将达到年维修100台发动机的规模，一年维修费收入将达到2亿美元，并将带动相关零配件的进口；项目全面建成后，维修能力达到600台/年，成为世界最具竞争力的航空发动机维修基地之一。

　　亮点5：

　　扩展境外融资渠道

　　利好：从境外借“便宜”的钱

　　“期待能从境外融资！”成都一家软件外包企业负责人表示，扩展境外融资渠道可以救急。

　　按规定，符合条件的银行和企业，如果境外资金易得且利息比境内低，完全可在境外融资。从境外借用的人民币资金可调回境内，但须存放在专用结算账户，用于生产经营、项目建设和境外项目建设。

　　据该负责人了解，包括香港等地一年期贷款利率大概在4%-5%，而境内为6%甚至10%以上。如果能借到利率4%的资金，以借款1亿元计算，公司一年的财务成本就将节省500万元以上。

　　亮点6：

　　扩大人民币跨境使用

　　利好：人民币跨境使用可即时结算

　　越来越多的川企开始直接使用人民币进行结算，2013年四川跨境人民币结算额711亿元，跨境人民币结算占全部跨境资金收付的比例达到12.3%。“需要提供各种票据，手续繁杂，时间漫长。”本地一家企业在东南亚等地有进出口业务，相关负责人对跨境人民币支付结算感受很深。

　　按照新政策，银行类金融机构在了解客户、了解业务和尽职审查基础上，凭境内企业提交的收付款指令，可即时办理人民币跨境结算业务，资金占用时间大幅降低。

　　声音

　　区域经济学家、华东师范大学教授徐长乐：

　　四川率先出台学习借鉴上海自贸区经验的方案，是一种非常积极的姿态，我很赞赏。下一个自贸区花落谁家，还很难说，但没有自贸区的“牌子”，不能没有改革和开放的“里子”，四川在这方面做出了积极的探索。

　　从自然条件看，四川在对外开放上有先天劣势。但这些年来，四川始终实施充分开放合作的理念，坚持“三项拓展、四层推进”的战略，打开了开放合作的眼界，走在西部对外开放的前列。

　　从表面看，自贸区是开放，但从根本上讲，是改革，尤其是政府自身的改革。

　　设立自贸区需要政府首先做好各方面的准备：做好向现有管理模式开刀的准备，把“看得见”的手缩回去，让“看不见”的市场来决定。四川出台学习借鉴上海自贸区经验的方案，正是做好这种准备的积极创举。

　　成都海关副关长贾洪光：

　　学习借鉴上海自贸区经验，并非照搬照抄，而一定要以企业和地方需求为导向，做出四川特色。

　　成都综保区内主要聚集的是电子信息企业，产品更新换代快，流转速度也很快，对通关时间提出更高要求。而综保区内的IT整机生产企业，所需零部件许多都由综保区外企业提供。此前，每一批零部件进区就要申报一次。我们在综保区内逐渐推行“集中申报”制度，受益企业超过250家，通关效率大为提高。

　　从目前成效看，许多立足于本地需求所做的通关便利化改革，不少与上海自贸区“偶合”，其中还有许多四川首创的元素。

　　比如成都与大连海关去年7月推出“区间结转、自主运输”通关模式，就是四川率先提出，在海关总署支持下实施的。这一模式后来在全国试点推行，今年5月在上海与昆山之间试点成功。

　　目前在上海自贸区实施的通关便利化的改革中，有8项在成都综保区得到不同程度的实施，且发展空间还很大。成都综保区应以保税加工为基础，加快发展生产型保税服务，如检测维修、展示销售、研发、结算等。