四川省人民政府办公厅关于印发四川省五大新兴先导型服务业发展工作推进方案的通知

　　政策背景

　　日前，我省五大新兴先导型服务业发展和五大高端成长型产业发展的“时间表”和“线路图”出炉。由省政府办公厅细化印发的《四川省电子商务业发展工作推进方案》、《四川省现代物流业发展工作推进方案》、《四川省现代金融业发展工作推进方案》、《四川省科技服务业发展工作推进方案》、《四川省养老健康服务业发展工作推进方案》，以及《四川省页岩气产业发展工作推进方案》、《四川省节能环保装备产业发展工作推进方案》、《四川省信息安全产业发展工作推进方案》、《四川省航空与燃机产业发展工作推进方案》、《四川省新能源汽车产业发展工作推进方案》，厘清了每个产业领域的发展基础、存在问题等发展现状，设定了围绕发展思路和发展目标的工作推进举措。详细描绘出全省产业转型发展的图景，紧贴市民生活的各类服务业发展将给百姓生活带来的改变。

　　其中，《四川省新能源汽车产业发展工作推进方案》细化五大高端成长型产业之一的新能源汽车产业“施工图”。厘清该产业领域的发展基础、存在问题等发展现状，设定了围绕发展思路和发展目标的工作推进举措。锁定产业发展的近期和远期目标：2017年我省将建立比较完备的新能源汽车研发、配套、制造、应用、售后服务体系，形成1万辆新能源商用车及10万辆新能源乘用车生产能力。

　　电动汽车体验

　　本届科博会上，四川省首款自主生产的纯电动SUV亮相，兼具高洋上外在和低能耗内在的独特气质，再次把新能源汽车推到聚光灯下。新能源汽车使用成本低，为此吸引越来越多人的目光，但是充电不方便的现状，迫使许多仰慕者半道止步。贾先生是我省第一个在家中安装充电桩的特斯拉车主，他的期盼是，将来充电站建成网，能开着电动汽车去拉萨。

　　四川首个装电动汽车充电桩车主：

　　一公里仅1毛2　但开长途电量“太悬”

　　充电桩充满电要8个小时

　　17日上午，绵阳市民贾先生出现在第二届科博会上，新能源汽车展台前的充电站规划蓝图引起了他的关注，因为他是绵阳市第一位特斯拉车主，同时也是我省首个安装家用电动汽车充电桩的人。

　　“充电是困扰特斯拉车主的最大问题，”贾先生向记者分享他与爱车的故事，“绵阳城里没有特斯拉的公共充电站，所以车到前我必须先在家安充电桩。”

　　今年4月，贾先生下单购买特斯拉，预计车子将在9月份到手，于是8月他便开始联系安装充电桩。“特斯拉配有专门的充电装置，但需要接专线，”贾先生告诉记者，自装充电桩对小区内的供电有一定要求。安装首先需要与小区物管联系，然后向当地供电局提出申请。自购电缆、电表、漏电开关等设备后，再由专业人员到现场进行安装。

　　9月16日，贾先生车库的家用纯电动汽车充电桩完成新装接电，成为我省首例纯电动汽车家庭用户办理充电桩项目。据贾先生说，因为电压受限，他的充电桩为特斯拉充满一次电需要8个小时，相较公共充电站（即特斯拉超级充电站），后者仅需要30—40分钟，就能充满电。

　　跑长途

　　满电实跑约390公里

　　由于“充电”的软肋，喜欢自驾游的贾先生近两年都没有开特斯拉出远门的打算。“平时车子主要在绵阳市区用，还有往返成都和绵阳两地，”贾先生说，因为成都布局有特斯拉公共充电站，所以成都是最“安全”的目的地，“不用担心没电。”

　　到目前为止，除成都外，贾先生的特斯拉唯一跑过长途是到遂宁。“绵阳往遂宁的单边距离160公里，特斯拉理论上充满电能跑500公里，但根据我平时用的情况看能开390公里，”如此盘算一番，贾先生算是麻着胆子出发。

　　贾先生回忆，整个行程他都精打细算着一路采取省电模式，控制匀速。“到了之后发现还剩下230公里的电量，回来就敞开了放心开。

　　结果到家时一看，只剩30公里的电，太悬了。”从贾先生的言语中，能读出他当时后怕的心情。

　　崇州市崇阳镇的郑守权也是电动汽车车主，拥有私家电动轿车已有近两年时间，是成都市率先开电动汽车的车主。不过目前为止，郑守权还没有把车开进过成都市区，“不敢走远了，找不到地方充电。”

　　被“借电”

　　私家充电桩变“加油站”

　　自从家里接通充电桩，贾先生的家俨然成了特斯拉车主们的公共“加油站”。贾先生告诉记者，在购车后的一个多月时间里，已有不少成都特斯拉车主在途经绵阳时，找到他家来“借电”。

　　选择买一台新能源汽车，贾先生告诉记者，一是为了环保，二是节省。在购车后的一个多月的时间里，他几乎天天使用，但仅用了300元电费，这是他以前用燃油车的十分之一还不到。

　　贾先生认真计算过，开新能源汽车，行驶一公里仅需要1毛2分钱，而开燃油车，一公里则需要1.5元到2元钱。

　　不过贾先生说，目前他仍保留着一辆燃油汽车，以备长途出行使用。他觉得，对于那些想为家里采购第一部汽车的人来说，选择电动汽车仍是一件需要反复考虑的事。

　　自今年5月开始，销售电动汽车的贺心（化名）做了一个统计。从5月份到现在，贺心一共卖出去100多辆电动汽车，“超过80%的意向客户是因为充电不方便而最终放弃买车。而卖出去的那些车，多数也是家里的第二辆车，客户主要以女性为主，主要用来上班、接送孩子等代步。”

　　贺心还做了一个更为细致统计，在他卖出去的100多辆电动车客户中，几乎都来自郊县等城乡结合区域，“这些地方充电比较方便，比如一些客户家中有院坝，屋里牵线到院子里就能充电。”

　　2011年起开始销售电动汽车的岳川东，也面临到相似的情况。去年他只卖出45辆电动汽车，客户多以达州和乐山为主，成都市1辆都没卖出去。

　　充电设施布网

　　2010年起成都市公共领域用车启用新能源汽车，全市现在有新能源公交车324台，环卫用车118辆，政府公务乘用车220辆。相比之下，成都市已建成14个充电站（包括201个直流充电桩）和688个交流充电桩。“其中仅14个充电站，就已经能充分满足324辆电动公交车，和300多辆电动市政专用车的供电需求。

　　成都市充电桩的建设适度超前

　　14个充电站　688个交流充电桩

　　继2010年7月，成都成为第一批全国25个新能源汽车示范推广试点城市后，电动汽车逐步进入川人视线。紧接着2012年成都出现首批吃螃蟹、开私家纯电动车的人，电动汽车开始进入普通市民的家门。

　　然而电动汽车的前进与期待中的强势有些不同，不方便充电成为车主和准车主们最担心的事……

　　解决设备“不兼容”

　　充电桩改造升级

　　国网成都供电公司营销部孙健强告知，“目前成都市充电桩的建设适度超前。”2010年起成都市公共领域用车启用新能源汽车，全市现在有新能源公交车324台，环卫用车118辆，政府公务乘用车220辆。相比之下，成都市已建成14个充电站（包括201个直流充电桩）和688个交流充电桩。“其中仅14个充电站，就已经能充分满足324辆电动公交车，和300多辆电动市政专用车的供电需求。”

　　但记者了解到，目前建好的交流充电桩仅261个在使用。“这之中有私家车普及率低的原因，也有一部分技术原因，”据孙健强说，成都市充电桩建设早在国家对新能源汽车充电接口等出台技术标准之前，“目前建好的一些充电设备与电动汽车存在充电接口不兼容的情况，要改造升级。”

　　申请安装私人充电桩

　　一度电约5毛钱

　　今年5月，国家电网公司正式宣布向非国有资本开放分布式电源并网工程，以及电动汽车充换电设施市场，为此还发布了《关于做好电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》。

　　孙健强也表示，贾先生这样安装家用充电桩的用户绝不会是特例，“成都也有特斯拉车主申请安装私人充电桩。”据悉，市民要安装电动汽车充电桩的手续不复杂，只要经小区物业公司同意，再向当地供电公司申请，然后由供电公司实地勘察小区电缆设施和住房线路后，符合条件的即可自建充电桩，并享受一度5毛钱左右的居民用电价格。

　　“充电桩价格并不贵，便宜的2000多元，贵的8000多元。”记者从特斯拉方面了解到，特斯拉为用户配备了充电桩，并培训有第三方的专业电工，帮助用户安装家用充电器，“超级充电站和目的地充电桩，作为对家用充电以外的一个补充，实现充电网络的布局。”

　　电力业内人士认为，有条件的电动汽车厂商或有意从事该行业的其他民营资本，可和房地产商、物业公司和企事业单位等协商合作，借其平台建设充电站，实现充电“加油站”成网。

　　政策点击

　　公务用车采购：新能源汽车年更新不少于30%

　　“今年11月份，将在龙泉驿区陆续投放新一批纯电动出租车”，这是记者昨天从四川汽车工业股份有限公司获悉的消息。而据经开区管委会相关负责人介绍，在公务车采购方面，龙泉驿区纯电动公交车、出租车、洒水车已相继进入市场。

　　从出租车等公共领域切入，引导新能源汽车的购置和消费，是《四川省新能源汽车产业发展工作推进方案》中明确的发展重点之一。从政策层面上保障新能源汽车在公共领域的推广应用，要求率先在机关公务车、城市公交车、出租车、环卫用车、城市专用物流车、景区用车等公共领域，使用我省自主生产的新能源汽车产品。

　　根据《方案》确定的目标，到2017年，四川各级政府机关及公共机构购买的新能源汽车，占当年配备更新总量的比例不低于30%。

　　鼓励民营参与：2020年充换电设施成网

　　《方案》将“大力推进充换电设施建设”纳入新能源汽车产业发展主要任务，“在成都、泸州等试点城市率先推进充换电设施的合理科学布局”。到2017年初步建立与市场规模相适应的充（换）电设施体系，到2020年则基本形成各市（州）城市、城际充（换）电设施网络。

　　根据《方案》布局，鼓励社会资本积极参与充换电站、充电桩等设施建设和运营。

　　业内观点

　　充电站投资“门槛高”　非实力雄厚民间资本难接招

　　据国家电网的预计，向社会资本开放的分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施领域，将以年均130亿元的规模增长，到2020年市场总规模将达2000亿元。

　　2000亿元的“蛋糕”看似巨大、诱人，但民间资本是否能啃得着？在陕西西安经营光伏企业的浙江私企老板认为，如果项目盈利能力差，民资进入投资的积极性也会消减。“资本是逐利的，民间资本受到行政干预影响小，所以决定是否参与的主要因素取决于投资回报究竟如何。”

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受媒体采访时表达观点，认为此次开放的这两个领域未来市场空间巨大，但是都面临着共同的问题——目前市场尚未培育起来、投资成本高昂、盈利模式不明、依赖国家政策补贴支持。

　　国家电网内部人士接受《中国经营报》采访称，国家电网已经建成的400余座充电站几乎没有盈利的项目，处于全线亏损状态；据南方电网分公司的表态，其在深圳建成运营的7座充电站，每年亏损额为1300万元。业内人士就指出，运营亏损的同时，还应该看到一个充电站的投资规模动辄需要百亿元，必须实力强大的民资才能够参与。

　　因此，将投资回报周期长、盈利能力相对较弱的两个领域开放给民资，摆在面前的高门槛已经决定，没有雄厚实力的民资很难接招。

　　也有专家指出，输配电等关键环节仍然控制在国网手里，盈利模式不明确的话，势必影响发展。（记者 李媛莉 刘秋凤）