省发改委负责人解读国家投资项目招投标、政府投资项目管理新规

　　大领域深化建章立制专访

　　国家投资的工程建设，普通企业能够公平中标、拿到项目吗？政府的钱应该投资到哪些方面，是多花在民生经济的刀刃上，还是机关楼堂馆所？

　　为进一步规范国家投资工程建设项目招标投标、加强政府投资项目管理，我省即将推出最具有针对性、可操作性的新规。10月15日，华西都市报专访省发改委相关负责人，为您提前呈现、解读最权威的政策亮点、幕后故事，以及新政将对我们每个人生活带来的影响和变化。

　　亮点直击

　　国家投资工程

　　网上公开透明招投标

　　要想顺利拿下国家财政投资的工程项目，没有渠道“走后门”便不可能，这一现象已经成为许多人眼中的“潜规则”。对此，新规提出，四川将实行网上公开透明的招投标：建立全省统一的“四川省电子招标投标系统”，分步实现网上招标、投标、开标、评标以及异地评标、公告发布与监督管理等全流程的电子化管理。新规还要求，建立“四川省社会信用体系”，住房城乡建设、交通运输等有关行政监督部门将信用信息共享。

　　中标项目

　　严禁转包违法分包

　　过去，一些利益相关人拿下国家投资项目后，“转手”便可以从中获取巨大利益。此次，新规将封闭漏洞：严查虚假招标、排斥潜在投标人、围标串标、违法违规评标和定标，中标项目转包和违法分包。今后，四川将成立投诉处理专家咨询委员会。行政监督部门将在咨询委员会，获得专业的参考依据后，对招投标投诉做好公平处理。

　　评标专家

　　从省评标专家库中抽取

　　如何保证评标的公平，是保证整个招投标公正的关键。过去，一些单位在招标时自行评标，既当“运动员”又当“裁判员”。新规提出，招标人的代表不得担任评标委员会主任，避免操纵评标。评标专家要从省评标专家库中抽取。评标结果必须全面公示，覆盖中标候选单位、业绩、否决投标理由等信息。同时，评标委员会名单也将新增为公示内容，接受社会监督。

　　政府投资

　　透明审批说了算

　　政府的钱，该花在哪？怎么花？新规指出，政府投资项目实行审批制，按照5个环节进行严查。不得随意简化和合并。审批前，审批部门要组织专家评估，看到底有无建设必要。严禁以招商引资协议、领导批示、会议纪要等为依据，违规审批。

　　涉公众利益

　　政府应对项目公开

　　很多政府投资项目涉及了公众利益。政府不公开，市民便不知道。如何解决该问题？新规要求，对社会公众利益有重大影响的政府投资项目，应予以公开，接受公众意见和社会监督。

　　5个严禁

　　约束“楼堂馆所”

　　“坚决禁止铺张浪费、奢侈奢华建设，严禁盲目铺摊子上项目，大搞劳民伤财‘形象工程’和‘政绩工程’。”新规用5大“抓手”对“形象政绩工程”和“楼堂馆所”给予约束：坚决停止新建党政机关楼堂馆所，严禁以任何理由新建、购置党政机关楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭建楼堂馆所，严禁以城市改造、城市规划、行政区划调整等理由迁建楼堂馆所，严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。

　　深度解读

　　新规“缚”住了政府“双手”，使其花钱需要有制度来支撑。政府的钱投向哪里，新规明确了方向：政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，对能够由社会投资建设的项目，交由社会资金进行建设。

　　政府招投标“防腐”

　　靠简政放权、强化监管

　　中国城镇化的发展带来了建筑行业的繁荣。另一方面，建筑领域里的违法违规案件也屡有出现。尤其是在招投标方面，更是有诸多猫腻，成为滋生腐败的高危地带。

　　新规监督的是哪些环节？重点针对什么内容？省发改委相关负责人表示，规范招投标流程是制度设计的主线，全方面细化规范招标人、投标人、服务机构和行政监督部门行为。

　　此次新规最大的创新突破是什么？据介绍，简政放权、市场监督“两只拳头”被前所未有的强化了。例如，放宽招标代理机构自主选择范围，下放招标项目监管权限，建设全省统一的招投标信用管理平台。

　　该负责人称，新规从多个方面，“缚”住了政府“双手”，使其花钱需要有制度来支撑。他举例说，政府的钱投向哪里，新规明确了方向：政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，对能够由社会投资建设的项目，交由社会资金进行建设。

　　在政府投资项目管理新规中，8项举措全部要求“民主决策”。例如，要严格按照规定程序通过会议方式讨论确定项目，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。建立和完善政府投资项目公开公示制度，征求社会公众意见，不断提高项目决策科学化、民主化水平。

　　专家观点

　　用制度才能斩断招投标“权”“利”链

　　德国科隆大学经济社会学院博士、东南大学人文学院社会学教授何志宁

　　“没有制度的监督和规范，公共财产极易被招投标中各方的‘权力’和‘利益’合谋瓜分。”何志宁认为，四川出台针对招投标的相关制度，强化对招投标领域的市场监管，有利于限制政府权力，斩断“权”“利”链，从而遏制腐败问题。

　　何志宁表示，遏制围标串标行为，对投标人进行道德诚信考核是必要的，此次新规中建立统一招投标信用管理平台，正是对参与者的基本职业道德进行评估。“另外，加强对评标专家的管理，严肃查处违规案件和完善追究制度也是解决问题的对策。”何志宁认为，道德、法律和文化都能对行为进行约束，但是良好的制度无疑能在短时间内起到长效作用。

　　遏制政绩工程　改变“一把手”拍板用钱

　　中山大学行政管理学系教授蔡立辉

　　“盘点近几年查处的案件，不少官员落马均与大拆大建有关。”蔡立辉表示，遏制政府搞“形象政绩工程”，根本上要改变政府用钱“一把手”说了算的现状。四川将出台《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》，既能使政府权力行使规范化，又可制约政府“乱花钱”，真正把权力关进了制度的笼子里。

　　蔡立辉直言，过去各地少有制度规范政府投资项目，导致出现“权钱交易”和“政绩工程”，“一把手”花钱随心所欲。现在有制度来规范，可在一定程度上减少腐败滋生和权力寻租。针对问责制度，蔡立辉说，对于明显决策错误的决策者要真正追究责任，同时还应切实追责、取缔违规工程的审批和建设机构，避免国有资产持续为其埋单。

　　同时，在处置“政绩工程”过程中，特别要加强对项目资金来源的审计。对违规举债的应当追究法律责任，在下年度对财政专项资金惩罚性削减；对招标程序也要追查到底，向违规承包方索赔；闲置的办公楼可合署办公，或通过租售资产市场化解决。

　　市民声音

　　陈方铭（45岁，建筑公司老板）

　　希望新规能让竞争更公平

　　“每次投标心里都是惴惴不安，不是担心评标结果早就内定了，就是担心有公司围标串标。我们这种没背景的小公司，单说工程建设其实能力不错，但是很多时候都不敢去争。希望省政府的这些新规能让竞争更加公平，我们也能在建筑市场更好地生存下去。”

　　张盛林（30岁，某企业普通员工）

　　钱袋子管好才能让百姓更有信心

　　“最讨厌政府花钱修形象工程和政绩工程了，花着老百姓的纳税钱，舒服自己。难怪现在很多人对政府花钱办事有意见，即使是利民的事情，也总有质疑的声音。严禁修形象工程，严禁奢华浪费建设，将钱都放在跟老百姓有关的建设上，才能让百姓对政府更有信心。”