堵“腐败漏洞” 四川是很好的尝试
在土地出让、矿产资源开发等腐败“重灾区”，当前最大的制度漏洞在于产权制度不明晰，没有明确规定哪一级政府代表国家行使产权，从而导致合格的产权代表“缺位”。国家行政学院经济学部教授时红秀说，“产权制度不明晰，政府行使产权时个人权力非常大，由于一把手在人事决定权上谈判能力较强，通过人事潜在影响产权行使，容易滋生腐败。”
“在基础性制度安排没有具备的情况下，行政管理层面加强权力监管、责任追究与惩罚力度等能对腐败起到很好的遏制作用。”时红秀说，“像四川省这次明确规定主要领导末位表态，在‘操手’上进行权力约束，能更好地发挥集体决策效应，减少利益寻租空间。”
此外，行政运行的公开透明，如土地审批、招标何时公开，在哪里公开等需要有规范。时红秀说，“在土地出让交易信息上，四川省明确了公布时间、地点等，如能有问责机制将会更完善。”
“此次新规破除经营性用地出让时的竞买人资质限定，同时通过进场交易，网上公开运行，能够更加公平、公正地竞争。”时红秀表示，在阳光下“公开招标”，能够有效规避暗箱操作。
一座矿山就是一座金库，矿老板“富得流油”，背后同样隐藏着产权制度不明晰的缺陷。时红秀说，长期以来，矿产资源的产权一直在流失，在探矿权、采矿权审批环节上最易产生“腐败黑洞”。
他解释道，“探矿权、采矿权实际上并不代表国有产权，与真正产权是‘脱节’的。矿主拿到探矿权后，直接拥有产权这一暴利‘附加值’，开采出的矿石国家没有获得相应的租金和红利。“加强制度建设和权力监管显得尤为重要。”时红秀说，四川省这次在建章立制上严密封闭，创新土地和矿产资源开发、监管等各项制度，提高信息公开透明，将是很好的尝试。
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张竞
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