法治四川建设谱写新篇章
酝酿大半年，四下四上征求意见、反复修改——2014年省两会前夕，《四川省依法治省纲要》出台。《纲要》提出我省依法治省的总目标：到2020年基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。《纲要》的出台，翻开了法治四川建设的新一页。这是党的十八大以来，我省在依法治省上不断探索、积累经验的一个新进展。
科学民主地方立法质量提升
立法起草“外包”给专业组织，搭建地方立法研究评估与咨询服务基地，建立立法专家咨询库……去年12月9日的全省人大法制工作联系会上，一连串充满时代感的地方立法新思路的提出，让参会人员眼前一亮。
党的十八大以来，作为地方立法机关，省人大常委会紧扣中心大局，不断加强立法工作。
制定常委会未来五年立法规划，加快酒类管理条例、政府投资建设项目审计条例、国有土地上房屋征收与补偿条例、节约能源法实施办法等10项地方性法规纳入立法规划；制定出台村镇供水、固体废物污染环境防治等条例；审查批准成都市修改专利保护和促进条例、废止“过时”条例，支持成都市经济社会发展；审查批准阿坝藏族羌族自治州教育条例，支持阿坝州实行15年义务教育……一年多来，涉及投资、产业发展、环保、土地等重点领域的立法项目陆续展开，发挥了立法对改革发展稳定的引领、规范、保障和推动作用。
提高地方立法的科学性，最重要的是过程科学，一个基本方法就是走群众路线。
每年9月，省人大常委会都要向社会公开征集立法建议和立法选题。2013年度地方立法建议征集中，省人大常委会共收到来自社会各界通过信件、传真、电子邮件等多种方式提交的建议66件，参与者既有干部、职工、教师，也有军人、学生和居民。
去年11月，《四川省城镇住房保障条例（草案）》首次提请审议。此前一年，该草案已经多次征求意见并上网公示。“事关群众切身利益的，宁可多花精力、多费功夫，确保民意充分表达。”参与起草全过程的省人大城环资委办公室负责人说。
去年一年，49名公民旁听常委会会议，召开人大代表、基层群众、专家学者等参加的座谈会、论证会、征求意见会120余次……
在科学立法、民主立法的实践中，我省立法质量不断提升。
依法行政全面建设法治政府
2013年农历新年前夕，新一届省政府第2次常务会议开始前，省政府组成人员和省直部门的主要领导集体学习了《宪法》，开启省政府常务会议讨论正式议题之前先学法的先例。这是我省践行依法行政、建设法治政府的重要举措之一。
党的十八大以来，省政府以自身率先垂范为先导，以规范行政权力运行为核心，以转变政府职能为重点，以加快建设法治政府为目标，全面深入推进依法行政。
去年3月9日，省政府严格依法行政的“十项规定”出台。同时，优化调整《四川省市县政府依法行政评估指标》，评选出南部县等10个示范县、自贡市贡井区章家镇等20个示范乡（镇），引领推动市县政府依法行政。
转变政府职能必须从改革行政审批制度抓起。2013年6月、8月和12月，省政府分三批取消调整了279项省本级行政审批项目，重点是投资审批事项、生产经营活动审批事项和资质资格许可事项，我省成为审批事项全国最少的省份之一。
规范行政执法自由裁量权，加大行政执法监督力度，全年查处违法执法案件18168件，追究行政执法过错4388人次。推进“两法”衔接，去年1至10月全省行政执法机关主动移送涉嫌犯罪案件362件465人。
把群众意愿体现在行政决策中，各地各部门邀请专家学者、公众代表列席会议参与“开放式决策”讨论1173人次，收集意见建议6万余条，根据专家和公众建议决定停止或暂缓实施决策事项23件。
公正执法维护社会公平正义
在宜宾市临港经济开发区沙坪街道法律援助工作站的帮助下，当地200多名农民工赶在2014年到来之前，拿回拖欠已久的95万元工资。
农民工成功讨薪，源于近年来我省创新方式方法、主动开展法律援助。
党的十八大以来，我省司法机关切实践行司法为民，大力加强公正司法，为维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会提供了有力司法保障。
体制机制创新是推进公正司法的动力源泉。2013年12月，成都市中级人民法院正式启动审判权运行机制改革试点，改革核心是建立符合司法规律的审判权运行机制，即解决法院审判工作“去行政化”问题，真正让审理者裁判、由裁判者负责，做到“权责利统一”。
“阳光是最好的防腐剂。”作为全国5个试点院之一，省检察院出台了系列深化检务公开制度改革的具体措施，要求除涉及国家机密、个人隐私、未成年犯罪的案件，其他案件信息都要公开，旨在强化群众对检察工作的社会监督，提升司法公信力。
全省法院在实施“阳光司法工程”基础上，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。目前，在全省大多数法院，当事人可以通过诉讼服务中心或者网络、手机等渠道，查询自己诉讼案件的办理流程情况。
全民守法共同推进依法治省
去年10月1日起，我省法院执行案件中的失信被执行人，将定期进入全国失信被执行人名单库，供相关部门和社会公众查阅。经全省法院梳理曝光的首批失信被执行人，已有1290人。
建设法治四川，必须在全社会形成人人守法、依法办事的正确导向。法治意识和法律素养不会自发产生，加强法制宣传教育显得尤为重要。
近年来，我省司法行政系统以“法律六进”为载体，深入推进“法制宣传进万家”活动，为200余万人次提供了法律咨询服务。特别是充分运用微博、手机报等新型传媒工具开展法治宣传，四川司法政务微博获得全国政法微博最佳应用奖。
在推进依法治省的过程中，我省坚持加强社会主义道德建设，引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务。开展道德模范评选、“我推荐、我评议身边好人”等活动，以“最美”典型传递道德力量。
《深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的实施方案》出台，建立12个省级责任部门组成的联席会议制度；开展食品安全整治“百日行动”、“红盾春雷”、文明交通等专项行动；志愿服务交流活动蓬勃开展，关爱农民工在行动……站在新的历史起点上展望未来，法治四川建设必将谱写更加辉煌的篇章。(本报记者 熊润频)
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张竞
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