成都试验——财富全球论坛举办前夕看成都（中）
在一次媒体见面会上，《财富》杂志总编辑苏安迪隔着半圆桌，问成都市市长葛红林：“中国最具幸福感城市，成都每次都排在前面。作为市长，您认为幸福感体现在什么地方？”
葛红林侃侃而谈：“幸福感不是靠收入多少来衡量。有一个很大的群体是农民，我们花了很大力量进行城乡一体化发展和统筹城乡，就是要改变农村农民群众的生活和生产条件。”这个群体提高了生活待遇，提升幸福感就是水到渠成。
多年探索，一场统筹城乡综合配套改革试验涉及上千万城乡群众的切身利益。成都在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得新突破，构建起城乡经济社会发展一体化新格局。“一个拥有活力的城市才拥有未来。”苏安迪说。统筹城乡成为成都活力的注脚。
改革引领的城镇化
经济学家厉以宁和诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔给出评价：“成都已经成为新型城镇化道路的重要引领城市。”
引领城市，引领“财富”一路向西。成都走出“复合城市化、城乡一体化、要素市场化”的发展路径。
城乡二元体制曾经是最坚固的一道壁垒。在深化改革方面，成都一路领先。
2008年10月13日，全国首家综合性农村产权交易所在成都成立；2009年6月，双流县兴隆镇瓦窑村村民重新领到土地承包经营权证，“承包期限”一栏被划时代地统一改为“长久”。确“实”权、颁“铁”证，意味着成都历史上第一次全面、真实地摸清了农村的“家底”。长期研究“三农”问题的社会学家陆学艺称赞成都“做了一件了不起的事情”。
产权制度改革释放出巨大的发展动力，农村市场化改革也向“深水区”推进：深化农村金融改革创新，扩大有效抵押物范围；推进征地制度改革，界定公益性和经营性用地性质，逐步缩小征地范围……
成都试验如何继续
城乡统筹，“财富之城”成都行至关键点：在全国“改革样本”的高度之上，“成都经验”如何继续拓展空间？
国际视野聚焦中国西部，其城市化进程备受关注。财富论坛落子成都，看中的不仅是成都过去的瞩目成就，更有未来的发展潜力。专家表示，在2015年前，成都的城市化率将超过70%，进入城市化的后期阶段。种种迹象表明，成都的未来与新型城镇化相互交织，密不可分。统筹城乡改革将继续挺进。
今年3月，成都市公布《2013-2017年全市统筹城乡改革发展工作方案》，成为未来五年全市统筹城乡改革发展工作的“路线图”。
《方案》将“四化同步”的理念和思路纳入城乡经济社会发展中综合考虑，立足于“全域成都”发展，把工业和农业、城市和农村结合起来，城乡界限、行政区划界限将被进一步打破。
与之相呼应的，是一个村的微观新动向。6月，郫县三道堰镇青杠树村农民新居3号点、6号点的新房钥匙将交到农民手中。这是成都市首批按照“宜聚则聚、宜散则散”原则建设的新农村综合体。同时，村里靠河的17亩集体建设用地将被“用活”，计划与将引入的企业合股发展产业。
促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动——这是国家战略为成都改革指明的方向，也成为统筹城乡改革、攻坚克难的关键所在。
成都，再次为全国探路。10年之后再出发，成都将以“促进城乡要素自由流动”为根本取向，打开阻碍要素流动的制度“闸门”。三项核心制度改革——农村产权制度、户籍制度和社会保障制度被写入官方文本。
为何是“三大改革”？目前，成都已初步形成生产要素自由流动的路径：确权是基础、流转是核心、配套是保障、目标是提高农民财产性收入。但流动的自由程度并不高。
深化改革，成都不仅要进一步完善城乡要素自由流动的“制度体系”，深化农民自主实施土地综合整治、集体建设用地开发、土地股份合作、农村产权抵押融资等实践。同时还要健全农村产权交易平台、农村产权纠纷调处体系、农村金融服务体系等，完善保障这一制度体系运转的“支撑体系”。
曾经的“中国打工第一镇”——金堂县竹篙镇被推向改革的前沿阵地。这里，双向6车道的柏油马路，连接起金堂县农产品精深加工园一期的100亩起步区工地，面积10万平方米的标准化厂房在坡地上建起。厂房的土地，是红关村集体建设用地，“房东”，则是该村村民。
“三大改革”为成都打开了又一扇门。“和前一个阶段相比，从方式上看，或许将更加润物无声；从方向上看，将会进一步在经济、社会、体制等全方位进行深入。”成都市决策层如是说。(本报记者 张彧希)
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张竞
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