汶川特大地震抗震救灾和恢复重建监督检查纪实
管好用好 “每一分钱每一块砖”，关系群众切身利益，关系党和政府形象，关系抗震救灾、恢复重建大局。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛要求“向人民群众交一本明白账”，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝要求“确保廉洁救灾”，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强多次亲赴我省指导抗震救灾、恢复重建监督检查工作。
回望3年，从抢险救灾到临时安置再到恢复重建，面对前所未有的严峻考验，我省全力投入、快速跟进，努力探索和把握应急状态下开展监督检查的特点规律，扎实推进廉洁救灾、阳光重建。
3年攻坚，撼天动地。四川，没有发生严重违纪违法行为，向党和人民、向历史和社会交出了一份满意答卷。
充分发挥统一领导、齐抓共管的体制优势
“加强对救灾物资和资金的监管，对贪污挪用、以权谋私等行为，要依法依纪查处。救灾物资和资金的分配要张榜公布，做到公开公平公正。要公告天下，取信于民。”抗震救灾初期的抢险救灾阶段，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在全省抗震救灾资金物资监督检查工作会议上强调。省委副书记、省长蒋巨峰在主持召开指挥部会商会时强调，对挪用和侵占救灾款物的行为要严惩不贷。
恢复重建阶段，刘奇葆、蒋巨峰多次指示，要加强恢复重建监督检查工作。“公告天下、取信于民”成为省委、省政府坚持阳光重建、廉洁重建的重要思路，更成为四川的厚重一诺。
承诺重于泰山，承诺化为行动。
“一定要有账，一定要及时发放，一定要全程跟踪”。抢险救灾的第一时间，四川省委办公厅、省政府办公厅《关于加强救灾捐赠资金管理的规定》等一系列文件，十万火急地下发到各省级部门和各市州。
2008年5月底，省抗震救灾资金物资监督检查领导小组成立，纪检监察、发改、审计、财政、民政等多种监督力量全面整合。6个重灾市（州）及其所属受灾县（市、区）、乡（镇）也成立相应领导机构。
恢复重建还未大规模铺开时，我省将扩大内需促进经济增长与加快灾后重建政策落实监督检查两项工作合二为一，成立领导小组，省委常委、省纪委书记欧泽高和省委常委、副省长魏宏任组长。全省各市（州）、县（市、区）均成立类似机构，加强对恢复重建监督检查工作的组织领导。
与此同时，监督检查工作重心下移，一线监管力量不断强化，监督到县乡，覆盖到村社。我省从全省纪检监察、财政、审计、发改、建设等职能部门抽调近300名干部，组成6个重灾市（州）监督检查工作组、44个县（市、区）监督检查工作组，实行驻点和巡回检查。
一个统一领导、齐抓共管的监督检查体制逐渐形成，将违纪违法行为置于监督者的“法眼”之下。
2009年3月27日晚，省第四监督检查工作组收到信访举报件，反映旺苍县万山乡星光村村组干部贪污私分救灾款物。工作组人员赓即赶至星光村，找举报人、被举报人和部分村民了解该村的救灾款物发放情况，召开村民坝坝会，宣讲救灾款物和重建资金发放使用政策，并连夜检查救灾款物发放明细表、查工作台账。3月30日，一份完整的整改和处理意见出炉。
及时建立快速反应、超常应对的运行机制
在距离震中映秀镇20公里的水田坪，阿坝州公共资源交易中心的牌子十分显眼。
工程建设的“牛鼻子”是招投标，公共资源交易中心就是要牵住这个“牛鼻子”。在发现一些招投标代理机构不讲诚信、违规操作之后，阿坝州整合工程交易中心、土地矿权交易中心等，要求200万元以上的工程建设项目、50万元以上的政府采购项目全部纳入公共资源交易中心公开招投标管理。
这一新举措，构建了阿坝州工程招投标和政府采购新流程，减少了领导干部插手干预工程项目的可能。通过这个创新机制，每个项目的招投标时间比法定时间节约12个工作日。
“提速不越轨，加快不违规”成为工程招投标工作中的“四川经验”。这是我省在恢复重建中，快速反应、超常应对运行机制作用的使然。
快速反应、超常应对的基础是及时构建约束严密、切实管用的制度 “链条”，从运行机制上形成应急监督的依据和规范。
我省紧扣“预防在前、规范在前、监督在前”的思路，围绕抗震救灾和灾后恢复重建中的重点领域、关键部位和薄弱环节，创新制度设计，防患于未然。
针对灾后恢复重建和扩大内需工作特点，我省将项目资金及工程建设监管作为重点，研究制定了灾后恢复重建资金物资管理监督办法，扩大内需促进经济增长政策落实检查办法，港澳援助四川灾后恢复重建项目资金监督检查办法，抗震救灾“特殊党费”使用管理监督办法等一系列规章制度，使资金项目管理和监督检查有章可循。
灾后恢复重建委员会建立了重建资金管理数据库，做到资金来源明确、去向清楚。省财政厅研发“灾后恢复重建项目资金管理系统”，建立项目立项、审批、实施情况动态跟踪监督机制。
而在此前的救灾阶段，我省及时制定救灾资金管理、物资收发程序、紧急采购办法等一系列制度，全面推行救灾款物台账式管理、流程化运转，对物资实行“一账、一表、一单、一册”、对资金实行“一个口、一个户、一支笔、一本册”，实现了款物募集、接收、拨付、分配、使用等各环节的全程监督。
地震发生后，曾有一家海外慈善机构的总监，全程追踪了捐赠物资的去向。他的评价是：每个程序都有责任人，制度流程环环相扣，来龙去脉清清楚楚。
与大量物资和款项一同到灾区的，除了从省上派出的监督检查工作组，还有省纪委公开招募的300余名社会监督员，以及市州、县市区先后组建的480个监督检查工作组……专门监督与群众监督相结合、政府监督与社会监督相衔接，事前、事中和事后监督相贯通，专项监督与日常监督相配合，一个横向到边、纵向到底的监管网，越织越密、越铺越广。
从省市、到县乡、到村社，一个上下结合、条块结合、专群结合的高效应急监督网络实现对资金、物资、项目的全过程覆盖。
严格惩戒纠偏，强化公开透明
江油市教育体育局局长缑扬木“不差钱”：全市重建加固113所学校，他手握4亿多元的建设资金。可他又“很差钱”：由于行政经费紧张，局里公车的汽油钱都要赊账。
“再困难，重建资金一分钱不能动，也不敢动。”缑扬木告诉记者：“内部监管上，每笔资金的审批都要经过7道程序；从外部讲，纪检监察、人大政协、财政审计等部门全程监控，社会广泛参与。”
同在江油市，四川矿山（集团）公司灾后投资1.5亿元新建铜体生产线。在该项目开建过程中，该市某干部伙同某村支书企图将项目拆迁中的青苗及附着物补偿款转入个人账户。由于防范在先，两人在造假私分4万余元款项后即被司法机关立案查处。
仅2009年，我省就督办上级机关交办抗震救灾资金物资管理使用相关信访举报33件，已办结29件；督办与扩大内需促进经济增长加快灾后恢复重建政策落实相关的事项87件，涉及的问题均按要求进行整改。
对监督检查中发现的问题，省监督检查工作领导小组及时召开工作会议，专题研究部署。同时，将检查组反馈的情况在全省通报，并分解量化，逐一发出整改函、督办通知，要求有关单位整改落实。各地上报整改情况后，领导小组办公室逐一审核，对整改不到位的问题再次进行督办催办。重点问题由领导带队督办，各派出监督检查工作组对各地整改落实情况进行现场督查。
站在政治和全局的高度看待灾后恢复重建和扩大内需监管工作，我省大力加强干部作风建设和机关效能建设，严查快办违纪违规行为，用严明的纪律保障各项工作顺利推进。
通过开通统一举报电话、建立网上举报信箱、在群众集中安置点设立投诉点等方式，畅通信访举报渠道；
加强网上相关线索收集分析和排查，认真调查核实群众反映的问题，积极回应社会和网络关注的问题；
建立信息沟通、案件线索移送机制，及时组织力量深入一线明察暗访、调查核实，严肃查处了一批违纪违规人员，确保了救灾和重建的顺利进行。
某银行用救灾款为员工购买高档球鞋——抗震救灾初期曝光于网络的这一事件，曾引起强烈社会反响。及时查处当事人并向社会通报，也为我省监督检查“公开透明”写下注脚。
我省探索公开公示有效途径的步伐铿锵有力，贯穿抢险救灾、临时安置、恢复重建各个阶段。
2010年12月18日11时30分，随着乒乓球摇号机“吹出”代表一号分配预案的小球，北川新县城首批安居住房分配方案敲定，3984户新县城征地拆迁失地农民分到安置房。7岁的孤儿梁代萌也分到一套安居房。
在民生政策制定中，我省通过座谈会、听证会、论证会等形式多方听取意见，保证有关政策符合大多数群众的利益。在重建规划中，我省广泛开展重建规划群众评议，对不符合群众意愿和要求的规划方案，督促修改完善。在项目建设中，不仅组织基层廉情监督员、特邀监察员、社会监督员，还引导普通群众参与项目质量等监督。
高度重视人民群众参与监督的积极性，使我省在应急监督中及时发现问题，切实维护群众利益，在危机状态下赢得民心、凝聚力量，为党和政府赢得良好的国际国内形象。
也正是为了梁代萌们的幸福，四川救灾和重建监督检查工作不曾松劲、不敢松懈。□本报记者 陈松
责任编辑：
陈利
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