硬措施改善软环境 好服务促进大发展
远在杭州，西南商贸城业主、浙江宇华控股集团董事长陈宇在办公室通过视频，看着这即将诞生的“巨婴”感慨万分——得益于良好的政务服务和投资环境，该商贸城项目以每天3000平方米的建设速度推进，刷新龙马潭区工程建设速度。
西南商贸城的建设印证了一个事实，3年来，我省加强机关行政效能建设的努力，正有效改善四川的政务服务和投资环境，成为推进我省“两个加快”的有力保障。
三年实践，“两集中、两到位”让政务服务中心“既挂号、又看病”
“没想到审批这么快捷，没想到服务这么到位。”这是20多名在蓉台商代表到省政务服务中心参观座谈时，面对审批事项“一窗受理、同窗交件”和审批时限大幅压缩的现实，发出由衷赞叹。10年前到成都投资的台商卢坤联想当初办厂时一个审批件一盖10多个图章、一跑数个月的经历，感慨万分。
这份快捷与到位，来自于我省在影响办事效率的关键环节和领域实现的重点突破。
省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰高度重视行政效能建设，多次深入基层调研机关行政效能建设工作，并作出重要批示和指示。刘奇葆指出，加强机关行政效能建设，根本在强化制度；基础在办好中心；要害在严格问责；关键在转变作风。
而“首问负责制度”、“限时办结制度”、“责任追究制度”等“三项制度”的出台，成为效能建设行动指南。省政府《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》等一系列配套政策细化部署，又分解任务，落实责任。
效能建设启动之初，各级地方党委和政府设置配套的制度与 “三项制度”全面对接，各级各地普遍建立完善了机关行政效能建设工作的组织领导、工作运行、督查监管、责任追究等长效工作机制。省政府办公厅全面梳理、优化工作流程，详细制定了推行“三项制度”的细化措施，并将文电运转等纳入计算机网络程序，对各工作环节进行全程跟踪监控，实现逐环节、逐岗位自动生成问责。
“三年之后回头看，机关行政效能制度规范已基本确立。全省行政效能建设走上制度化、规范化轨道。”省效能办负责人告诉记者。
审批事项繁多，被企业诟病，也是群众“办事难”的重要结症。抓关键，从清理精简行政审批事项开始。
通过取消、下放、合并等方式，我省56个省直部门的行政审批事项从2008年4月前的1122项减少到目前的478项。目前，我省率先在全国成为统一规范省、市、县行政审批项目、名称和流程的省，也是行政审批事项数量最少的省份。
11月5日早上9点，在省政务服务中心，省药监局行政审批处18位工作人员齐刷刷到岗。首席代表李春拿出一份关于开办药店的审批材料，仔细审核后，盖上“行政许可专用章”，然后交给前台。这天，省药监局窗口接收了15件行政审批事项。“所有审批事项都在政务中心现场办结。”李春说。
2008年底，我省以“两集中、两到位”为主要内容的相对集中行政审批权改革取得实质性进展。其标志是，26个省级部门将行政审批处人员集中到政务服务中心并设立窗口前台和后台，18个省级部门纳入综合窗口集中办理。
以省药监局为例，该局22个审批大项、66个小项全部进入省政务服务中心办理，所有审批事项由首席代表签批。
“‘两集中、两到位’质的突破，解决了各级政务服务中心过去 ‘只挂号、不看病’的问题，使以窗口为主导的创新性行政审批运行机制得到确立，政务中心‘既挂号、也看病’，办理效率大大提高”，省效能办负责人说。
优化审批流程，压缩审批时限，推行网上咨询、预审及审批，进一步提高了行政效率。3年来，全省各级政务服务中心共受理行政审批事项、公共服务事项70266249件，办结70185362件，实际办理提速91.56%，现场办结率98.56%，按时办结率99.9%，群众评议满意率98.7%。便民、利民，成为效能建设的出发点和落脚点，机关行政效能建设也成为一扇提升软环境、为民服务的窗口。
三年建设，全省27806个项目进入并联审批，现场办结率84.79%
今年10月14日，前来参加西博会的甘肃公务员刘向东刚出机场，一个硕大的公益广告牌就引起他的注意：“四川省政务服务中心欢迎您”，牌子上同时附地址和联系电话“96196”。“小中见大，四川省营造良好政务服务环境用心良苦。”刘向东理解牌子背后蕴藏的含义。
2008年底，我省利用覆盖全省各地的各级政务中心的内部网络，建立起省、市、县三级联网的投资项目并联审批系统。截至目前，全省共27806个项目进入并联审批，涉及投资3.38万亿，现场办结率84.79%。
灾后恢复重建，省市各政务服务中心全面开通灾后重建项目“绿色通道”，特事特办。各地大力开展全程代办、延时办理、预约办理、上门办理等各项服务。雅安市开通行政审批和公共服务直通车，将服务的触角延伸到受灾农户的门口；绵阳市对投资办企业项目从立项到开工全过程的行政审批事项以及相关公共服务事项提供全程免费代办服务。
前年初，我省瞄准全国一流，推进政务服务中心标准化建设，出台实施方案，从办事制度、服务类型、场地等5个方面确立标准化体系建设。我省还发布了全国第一个政务服务中心建设省级地方标准，目前，省、市、县三级政务服务中心实现标准化。
与此同时，我省各地着力推动政务服务向多领域延伸。眉山市将水电气、社保、医保和法律公证等社会服务事项纳入各级政务中心统一管理，实现“群众进一道门，办所有事”。绵阳市13家中介服务机构入驻政务中心，为市民提供工商代理、税务代理等相关服务，极大地扩展了中心的服务功能。
标准化体系在于网络构建。目前，全省21个市（州）、181个县（市、区）已全部建立政务服务中心；全省4396个乡镇已建便民服务中心3640个，占82.8%。51444个村 （社区）中，已建成便民代办点37336个，占72.6%。一个纵向到底、横向到边、覆盖全省的五级政务服务体系已初步形成。调查显示，3年来，群众对全省各级政务服务中心平均满意率达98.7%。
满足人民群众知情权、监督权、参与权是机关行政效能建设的重要内容。结合政府机构改革，我省各级政府分别成立政府信息公开工作机构，建立专职工作队伍，完善信息公开工作机制，省、市、县、乡四级政府信息公开工作格局基本形成。全省政府系统规范性文件实现3个工作日内公开。
三年问责，全省因违反行政效能建设规定受到责任追究3554人
去年4月，省住建厅建筑管理处到剑阁县与援建方黑龙江指挥部座谈，得知技术力量不够，立即协调10多位技术人员进行支援。吉林修正药业在双流投巨资建立制药企业，省药监局市场处、注册处负责人一年内数度往返北京，与国家药监局协调相关品种落户事项。
“如今，处室人员下基层服务、调研，一年的时间跑的路比过去两三年还多。”省药监局市场处处长谢伟说。
3年多效能建设的实践，成为一堂锤炼和改变工作作风的大课堂，也成为一面折射政府行政提速增效、干部作风大转变的镜子。
在效能建设中，我省大力开展“创先争优”和实践“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”活动，大力倡导清简务本、行必责实作风，治懒增效率，治散正风气。
变化从细节中体现出来。谢伟说，“三项制度”执行后，任何一个访客推开药监局任何一间办公室的门找人、问事，“工作人员总会微笑着为他解答。”
伴随着省委省政府办公厅关于精简会议文件、改进文风会风的“意见”，我省各级党委政府会议程序化繁为简，宜宾市还确定每年4月和8月为“无会月”。眉山市的区县干部也表示：“精简会议，为基层干部腾出了更多做事的时间和精力。”
2009年11月，我省开始在省政府部门推行绩效管理。56个机构改革后的省政府机构纳入此次考核。根据新的绩效管理办法，考核主体由省政府领导、绩效组织和社会公众三方构成，其评价权重分别为20%、60%、20%。在对2009年绩效考核中，共有2200余名人大代表、政协委员和服务对象参加绩效办组织的社会公众评价。
政府行政提速增效、干部作风转变的推动力还来自效能问责。
从2008年开始，我省逐步建立起省、市、县、乡四级联网具有“实时监控、警示纠错、信息管理、效能分析”功能的行政效能电子监察系统，监察的“触觉”达到实时监察，逐环节、逐岗位自动生成问责，大大提高了工作效能和监察实效。目前全省纳入电子监察的项目总数已达52670项。3年来，全省因违反行政效能建设规定受到责任追究3554人，3674个单位受到通报批评或取消评优评先资格。效能建设成为一堂锤炼和改变工作作风的大课堂，也成为折射政府行政提速增效、干部作风大转变的镜子。（记者 陈松）
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