“以前这段路是臭气熏天的‘垃圾场’，现在干净又漂亮。”8月30日上午，达州市达川区骑龙社区立根尚城小区外休闲长廊，买菜归来的居民符代曲，哼着小曲惬意回家。

过去，由于“夹”在两个小区之间无人管，这段路曾饱受高空抛垃圾、私自种菜、苍蝇蚊虫横飞等“摧残”。经过打造，现已成为鸟语花香的休闲长廊，还建起“便民充电驿站”。

近年来，达州市坚持以改革的思路和办法破解城市治理中的“疑难杂症”，着力以“微改革”服务“大民生”，盘活利用城市闲置资产和零碎边角地10余万平方米；投入资金1.2亿元，打造惠民停车点、便民充电棚、邻里休闲广场、“银发食堂”等300余处，群众获得感幸福感安全感不断提升。

顺民意而动，深挖闲置资产

“以前缺晾衣服的地方，现在有了‘共享晾晒区’，方便多了。”趁着大好阳光，59岁的达川区嘎云社区县中安置房小区居民杨立君，将被子抱往楼下的“共享晾晒区”晾晒。在地面划有黄色方框标线的区域内，立着9个约一人高的“T”字形木质晾衣架。

嘎云社区居委会委员王茜介绍，为盘活小区闲置地、零碎边角地，社区多次召开院坝会倾听居民意见，增设了公共区域座椅、遮阳亭、健身器材、共享晾衣架等设施。王茜说：“我们充分听取居民意见。曾想把遮阳亭建高点，视野更好。居民提出，建高了不方便。于是我们将遮阳亭建在了低处。居民反映公共区域座椅高了，我们立即调低了高度。”

顺民意而动。达州通过院坝会、实地走访、调查问卷等方式，收集到群众“停车难”“充电缺”“托育养老场所匮乏”等诉求，梳理出居民对“坐、遮、健、娱、晒、灯”的需要，采取多种方式解决问题，打造更多满足群众需求的公共服务空间。

达州市委改革办相关负责人介绍，达州实行“社区全面摸底+区级改革部门初核申报+市级改革部门实地核实”摸底机制，全面摸清城区闲置国有资产、零碎国有地、零碎集体地、零碎企业地、零碎“无主”地等情况，对年代久远的闲置房屋全面进行安全鉴定，建立全市可利用闲置资源台账。

奔着问题去，旧貌换新颜

通川区时尚家苑小区的边角地，打造成邻里休闲广场，每天人气“爆棚”；朝阳街道红房子片区边角地改造后，结束了3个小区“开门就见杂草、夏天蛇往家里钻”的历史；莲湖佳园小区、达州市公安局通川区分局朝阳派出所旁的闲置地，建成停车场、充电站，甚至盘活周边门市……行走在达州市区“微改革”点位，记者看到旧貌换新颜。

零碎闲置地、边角地点位小布局散，其整合盘活工作涉及部门多、复杂程度高。“强化部门联动协作是关键。”达州市委改革办相关负责人介绍，针对零碎闲置地、边角地难以纳入市政工程建设也难以判定土地权属来出具用地许可；一些机关企事业单位搬迁留下的旧办公用房受资产产权限制而无人利用长期空置等问题，构建“改革办吹哨、部门报到”联动机制，推动住建、城管、自规、财政、发改、电力等部门、单位通力协作，确保项目前期工作、施工中矛盾协调、竣工联合验收等环节有序推进。

达州还建立“改革体验员”体验式暗访制度和媒体曝光制度，定期跑现场、时时盯进度、逐个查质量，以改革督察通报、媒体曝光等方式，倒逼工作高效落地。通过国企平台公司产业投资、街道社区自筹、经营主体承包、财政资金保障和改革专项资金“以奖代补”等多元投入方式，确保项目常态长效。目前，全市已整合改造主城区零碎闲置地、边角地8.9万平方米148处，建成机动车停车位452个、新能源车充电位73个、电瓶车停车棚126个、邻里休闲广场8个；累计将机关企事业单位近2万平方米闲置办公用房调借给街道、社区，先后建成新时代文明实践站19个、群众活动中心27个、居民养老“共享食堂”（助餐点）23个、“四点半课堂”（儿童“阳光驿站”）31个、医养结合养老服务中心36个。

达州统筹利用城市广场、闹市街巷、马路边等零星地块，开展“提振就业信心流动商贩‘定时定点定项目’经营”改革，引导流动商贩规范“安家”，设置摊位47处，解决群众就业2000多人次。同时，配套出台临时摊区（点）管理办法，建立“摊区长+积分制”自治机制，让城市烟火气有味更有序。夜幕降临，开江县橄榄广场临时摊区，四四方方的红色地垫上，统一标识标牌的餐车整齐停放在各自摊位上，每个摊位都配有垃圾桶，商贩们戴着帽子、口罩和围裙有序忙碌着，烟火气息浓郁。

市场化运作，项目可持续运转

修广场、装设备、建设施、日常运维……打造300余处惠民利民新空间，投入周期长、公益性项目占比不小，项目如何顺利并可持续运转？达州的答案是：尊重市场规律，科学管理经营。

首先，市场化运作盘活。达州创新“所有权不变、使用权放活”方式，对权属交叉模糊的零碎闲置地、边角地等，将使用权、经营权交由市、区平台公司。发挥平台公司专业优势，在建设阶段，组织专业力量统一采购、统一施工，严格管控建设规模和标准；在运营阶段，制定惠民收费标准，由平台公司按照低收费、保运转原则，将停车费、充电费、广告招商费等收益用于平衡前期投入、后期维护等，确保项目可持续运营，实现政府可承受、企业有利润、社区能造血、群众更满意。

其次，社区协同管理维护。具体而言，由平台公司通过社区设置公益性岗位形式购买劳务服务，利用公益性岗位招募低收入人员就近承担停车点的安保、消防、保洁等日常工作，实现日常管护工作看得到又管得了。对权属清晰的闲置办公用房，通过签订“闲置资源调剂使用协议”交由社区使用，明确所有权不变、调剂后的公益性使用范围以及后期违规使用监管权责。

此外，业务部门各司其职。对纯公益性的休闲广场、迷你公园、小微绿化带等改造点位，达州市将日常保洁、设施维护、绿化管护等15项具体任务划分给住建、城管负责，通过定期巡逻检查，将新增经费纳入财政保障等措施，有效破解过去零碎闲置地、边角地“几不管”“管不好”难题。（记者 王代强 袁城霖）