12月底前，力争实现“一枚印章管审批”的乡镇达90%以上，德阳市政务服务领域50%以上的证明事项纳入“德阳市零提交证明城市支撑平台”办理，力争纳税时间由100个小时压缩至80个小时以内，总税收和缴费率下降至50%以内。市、县两级政务服务大厅于8月底前，乡镇、村便民服务中心于12月底前，按要求设置无差别综合窗口。

日前，《德阳市深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》（以下简称《要点》）出炉。《要点》提出，2022年，德阳市深化“放管服”改革优化营商环境工作，将重点组织落实好5个方面44项任务措施，以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加快建设一流营商环境。

推出11项措施

进一步便民利企

为提升政务质效，进一步便民利企，《要点》明确了11项措施，包括开展事项标准化梳理、深化“简政便民”服务、规范行政许可中介服务、推进“综合窗口”改革、探索窗口职业化队伍建设、开启惠企政策“一键享”新服务、打造证明材料“零提交”新模式、提升企业全周期“管家+专家”帮办服务、深化镇村便民服务体系建设。

《要点》提出，将选取一批高频政务服务事项，从受理条件、申请材料、办事流程等方面进行统一，推动实现德阳市政务服务市县乡三级之间、区县之间、乡镇之间纵横向无差别受理、同标准办理。12月底前，力争实现“一枚印章管审批”的乡镇达90%以上。推进“综窗”改革，逐步整合部门单设的办事窗口，市、县两级政务服务大厅于8月底前，乡镇、村便民服务中心于12月底前，按要求设置无差别综合窗口，并稳步推动“分领域综合窗口”向“无差别综合窗口”转变。

推进“零提交证明城市”建设，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照，力争12月底前，德阳市政务服务领域50%以上的证明事项纳入“德阳市零提交证明城市支撑平台”办理。

聚焦11个领域

提升改革成效

《要点》明确，聚焦全面实行行政许可事项清单管理、持续推进“一网通办”改革、深化商事制度改革、投资和工程建设项目审批制度改革、不动产登记和税务服务改革、“一件事一次办”改革、“秒批秒办”改革以及扩大跨区域通办合作、打造跨区域市场环境等11个重点领域，加快提升改革成效。

其中，将尽快梳理发布第三批成德眉资跨城通办事项清单，探索推动更大范围、更深层次的跨区通办合作。10月底前，编制公布市、县、乡三级行政许可事项清单，对应调整权责清单。同时，实现不动产登记“不见面办理”。实现司法行政、民政、文化旅游等领域共20个证明事项在川渝两地实行告知承诺制。12月底前，力争纳税时间由100个小时压缩至80个小时以内，总税收和缴费率下降至50%以内。实现房建、市政类工程建设项目全流程审批时限压缩至90个工作日。力争“秒批秒办”专区事项提升至100个。高质量梳理“一件事一次办”事项，推动落实80个省重点“一件事”、20个样板“一件事”线上线下融合办理。实现已共享电子证照100%免提交、非涉密政务服务事项100%网上公开运行、100个以上高频政务服务事项“掌上办、指尖办”。

《要点》还提出，将扩大住所与经营场所分离改革试点范围。进一步推进“一业一证、证照联办”试点工作。加大“一网通办”推广应用力度，加快政务服务超市建设，推进政务服务平台适老化、无障碍改造，推进身份证电子证照、电子社保卡、电子营业执照等高频电子证照在政务服务平台移动端汇聚。学习借鉴先进地区经验推动成立德阳市城市运行管理中心，完善城市大脑管理运营机制等具体要求。

明确10大重点

回应民生关切

《要点》提出，要聚焦民生关切，持续优化营商环境。将重点开展对标创新专项行动、推动大众创新万众创业、促进人才流动和灵活就业、实施透明规范的市场准入、清理涉企违规收费和不合理限制、提升公共资源交易服务水平、提升市政公用服务水平、强化法治化保障力度、进一步为企业松绑解困、进一步提升外贸便利化程度10项任务。

在推动创新创业方面，《要点》明确，将建立完善大学生就业创业扶持政策清单，深入推进创业带动就业示范行动，扶持大学生、农民工、退役军人等重点群体开展自主创业，不断带动就业人数提升。实施就业创业服务质量提升工程，进一步加强创新创业教育培训和平台建设，打造德阳市创业提升培训品牌。加大发放创业担保贷款数额。并将广泛开展创业大赛、创业博览会、创业沙龙等特色活动。稳步推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，鼓励灵活就业人员在户籍地或灵活就业地参加企业职工基本养老保险。

在服务企业方面，将清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件。开展涉企乱收费专项整治。开展恶意商标注册违法行为查处行动。开展促进民间投资专项行动，推行惠企政策“免申即享”、快速兑现。建立预防和化解拖欠中小微企业账款长效机制等，进一步为企业松绑解困。加快推广应用进出口货物“提前申报”“两步申报”“两段准入”通关模式，实施以企业为单元的税款担保改革，将正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日，增值税增量留抵退税审核时限压缩至3个工作日，进一步提升外贸便利化程度等。

强化9个要求

提升监管效能

为确保工作落实落地，《要点》提出，将聚焦行业监管、属地监管、“互联网+监管”、信用监管等9个任务，提升监管效能。

深入推进信用监管，建立健全各行业企业信用风险分级分类管理制度，推动建立适用于专业领域的企业分级分类监管机制，实现企业信用风险分类管理与专业领域监管的有效结合。试点将有关联的多个监管事项梳理整合为综合监管“一件事”，实施多部门一次检查、联动执法、联合惩戒。探索推行轻微违法行为首次免罚等模式。

同时，强化食品药品、金融、安全生产等重点领域属地监管责任，结合区域实际和行业风险特点，建立重点监管市场主体名录，落实有针对性的监管措施等。在监管措施上，强化源头管控，综合运用飞行检查、跨区域检查等多种方式，采取“长牙齿”的硬措施实施重点监管。

《要点》还对加强组织领导、强化保障提出了具体要求。