遂宁全市纳入“散乱污”整治的160家砂石场地已全部拆除——

12月19日，虽有小雨，射洪县经开区南四路旁新建的砂石加工及堆料场地却好不热闹，砂石处理设备以及配套环保设备正进行调试。这里，将是射洪县经开区砂石平台公司管理下的加工“车间”，也将是向春前事业的新起点。

16年涪江边上的打拼，让42岁的向春前成为射洪较有实力的砂石业主。虽获利颇丰，但向春前也焦虑，“再这样挖下去，涪江真不知道会变啥样。”

为根治河道采砂乱象，2017年11月，遂宁启动砂石资源经营管理体制改革，通过全新管理体系的引入，推动河道管理走向科学化、规范化和制度化。

乱象：平均一公里水道有一家砂石场

涪江，由北至南纵向贯穿遂宁，171公里水道给遂宁带来了可观的砂石资源。

从2012年开始，遂宁全面执行市场化配置河道砂石资源政策，以公开招拍挂的方式面向社会出让河道砂石开采权。在2015至2018年第二个三年期的出让周期中，遂宁全市共发放93张河道采砂许可证，涉及127家砂石开采及加工企业，结果使涪江干流分布了大大小小160家“散乱污”砂石场，“基本是平均一公里水道就有一家砂石场。”

“采砂船白天晚上都在挖，再不控制怕是要被啃完。”涪江一处已无人居住江心小岛的命运，让遂宁市水务局副调研员徐泳涛印象深刻，由于私挖滥采，江心岛的面积在逐年萎缩。

砂石企业乱挖乱采、乱堆乱倒、侵占河道、噪音扬尘扰民、污水直排等问题，也成为沿江群众持续反映的民生热点。向春前先前在涪江边经营的砂石场占地近百亩，共有两条加工生产线，“基本是全露天作业，污水沉淀池不过是挖了几个水凼凼。”

在利润驱使下，超量开采成为普遍现象。2015至2018年，遂宁共收获砂石资源出让费1208.3万元。“砂石企业实际开采量远远超出设定限额，获利也远超其支付的出让费用，这导致国有资产大量流失。”遂宁市水务局负责人说，砂石开采的种种乱象，已严重影响了河势稳定，威胁堤防、桥梁和河道行洪安全，成了遂宁多年来河湖治理的一块心病。

破局：构建起全新经营管理体系

心病，向春前同样也有。虽然自己的砂石企业生产规模不断扩大，“但河坝里找钱，越来越难了。”由于环保不达标、手续不齐等诸多问题，砂石厂被断水断电已是常事。

2017年5月，因砂石开采许可权到期，向春前的采砂船停止了采砂作业，向春前也与以往16年采砂模式作最后告别。

梳理全市各县（区）砂石开采权出让合同，射洪县所有出让的砂石开采许可权于2017年5月底到期，蓬溪县于今年5月底到期，船山区和大英县也在今年9月底全面到期（6-9月为主汛期禁采期）。

推进砂石资源经营管理体制改革，遂宁迎来黄金窗口期。

为此遂宁要求各县（区）均不再开启砂石开采许可权的第三个出让周期。县（区）各自新组建的平台公司，通过合法方式取得砂石开采许可权，并对辖区砂石资源进行统一开采、加工和销售。

原有砂石企业的合法利益被充分尊重。平台公司介入后的“第一把火”，便是挑选合作伙伴。优质砂石企业（经营户）组成的“联合体”成为平台公司的生产车间，负责砂石的开采和加工，砂石成品均交由平台公司统一经营销售。作为合作伙伴的砂石企业，则赚取由平台公司支付的砂石加工费。向春前联动相邻3家砂石企业组建打捆经营的“联合体”，并以“联合体”的名义与平台公司达成了供应砂石成品的合作关系。

截至目前，遂宁全市各县（区）已成立7家砂石经营平台公司，原有90%的砂石企业以自由组建“联合体”方式成为平台公司的合作商。

新路：17处标准化加工场地加紧建设

在全新的管理模式中，砂石加工及开采不再是延续多年的老套路。

按环保安全要求，经水务、国土、环保、交运、规划等多部门统筹，遂宁市重新规划选址建设了17处标准化砂石加工及堆料场地，要求实现全封闭、吸尘、降噪的标准化生产作业。

12月17日，船山区老池乡芋禾村的标准化砂石加工及堆料场地正加紧建设，场地距离涪江约14公里，全覆盖的标准化厂房，并配套建设吸尘、降噪、喷淋和废水循环利用等措施。

“争取明年1月中旬建成投产。”作为新组建“联合体”的负责人，段恒志所在的“联合体”计划总投资2000余万元，这其中，废水处理等环保设备设施就占了400余万元。

在船山区的“砂改”探路中，全区砂石生产经营交一家平台公司统筹负责，并设置7处生产“车间”，由与平台公司达成合作关系的“联合体”按设计规范自主投资建设。

船山区砂石资源经营体制改革办公室副主任彭舸介绍，平台公司与“联合体”一次签订的合同期限为两年。合同期内，平台公司按约定价格向“联合体”支付砂石开采及加工费用。“‘联合体’须严格按照采砂规划确定的开采范围和数量作业，否则无权继续下一个周期的合作。”彭舸介绍，重启砂石生产加工作业，平台公司工作组将全面进驻现场值守，负责生产调度、销售统筹等管理工作，并严格执行环保监督职责。

“整治砂石乱象，疏堵结合是遂宁推进‘砂改’的最大亮点。”遂宁市水务局负责人介绍，遂宁对砂石企业不搞“一刀切”“一关了之”，而是充分尊重他们的合法利益，并在全新的运行模式中为他们预留了足够的参与空间，“正因如此，‘砂改’也得到了砂石企业的响应和支持。”

截至目前，遂宁全市纳入“散乱污”整治的160家砂石场地已全部拆除，并开展了场地复耕复绿、岸线生态修复等工作。这其中，业主自行拆除退场占比达到了96%。(记者 袁敏)