广元市“四个强化”抓紧抓准 “插花式”贫困户和边缘困难户帮扶
一、强化准确定位，确保全面小康路上一户不少、一个不落。目前对“插花式”贫困户和边缘困难户的帮扶，在思想认识、工作摆布、力量安排等方面，相对于贫困村中的贫困户显得还不够，还有一定差距。加之我市插花贫困户人数多、分布广，2016年底有插花贫困人口7.33万、占未脱贫人口的70.82%，分布在911个非贫困村，此外还有约6万名农民处于贫困临界线边缘，一定程度影响脱贫攻坚整体质效和群众的获得感满意度。解决好“插花式”贫困户和边缘困难户帮扶工作，不仅事关脱贫攻坚整体成效，也事关同步全面建成小康社会大局，是我们坚决贯彻落实中央省委“扶贫路上不能落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众”要求的具体体现。我们牢固树立“四个意识”，强化政治担当，把加强“插花式”贫困户和边缘困难户帮扶工作，作为重大要求迅速全面落实，出台《进一步加强非贫困村中“插花式”贫困户帮扶工作的通知》，以强劲的态势推动“插花式”贫困户边缘困难户帮扶工作，坚决做到全面小康路上一个都不少、一户都不落。
二、强化统筹力量，确保帮扶领导、帮扶部门和帮扶干部全覆盖。针对非贫困村帮扶力量相对薄弱，“插花式”贫困户也仅有乡镇干部帮扶的现实，采取“配强干部力量+用好原有力量+集聚社会力量”方式，加强“插花式”贫困户和边缘困难户帮扶工作。一是配强干部力量。在“插花式”贫困户现有帮扶力量基础上，安排35名市领导分别联系指导2-4个非贫困村，1006个市县区单位帮扶1802个非贫困村，每个单位落实1名班子成员、组建1个帮扶工作队，并明确1名工作队长和2—3名工作人员，安排3.8万名机关干部帮扶6.86万户“插花式”贫困户。明确工作队“四大职责”、帮扶干部“四项任务”，要求帮扶单位一把手每季到村不少于1次、工作队员到村不少于年工作日1/3、帮扶干部每月到户不少于1次，每年给每个非贫困村预算5000元以上的工作经费，确保帮扶全覆盖、工作实打实。二是用好现有力量。明确“插花式”贫困户现有帮扶责任人为第一责任人，帮扶责任不变，帮扶任务不减，与增派的机关干部共同搞好“插花式”贫困户帮扶工作。同时，全面加强对“插花式”贫困户现有帮扶力量的思想动员、能力提升、督查考评、奖惩激励，进一步压实帮扶责任、做实帮扶工作。三是集聚社会力量。用好中央国家机关、省级部门、浙江扶贫协作力量，创新推进“万企帮万村”“返乡创业、回家发展”等活动，去年以来，动员222家民营企业、学校、医院联村帮户，帮扶单位共投入资金3.9亿元、项目1834个，吸纳社会各类资金15.1亿元投入脱贫攻坚。
三、强化创新机制，撬动各方资源要素优化配置合理使用。针对“插花式”贫困户和边缘困难户扶持资源集中不够、利用不高、使用不好等问题，积极创新机制，实现“小钱变大钱、短钱变长钱、固钱变活钱”。一是整合投入挪穷窝。整合易地扶贫搬迁、幸福美丽新村等项目，组建政府性脱贫攻坚平滑基金、过桥贷款，采取“专项补、金融贷、项目统、农户筹”方式，统筹资金用于“插花式”贫困户住房安全、水电路等基础建设。二是专项支持壮产业。用好扶贫小额信贷，市县区财政给每个非贫困村安排10-20万元产业扶持资金，市财政安排400万元开展“插花式”贫困户资产收益扶贫，大力发展“6+1”特色产业、培育农业龙头企业，确保每户有1个产业小庭园、每村有1个龙头企业。三是股份激励树新风。在“新型经营主体+集体经济+贫困户”利益联结中，设立“插花式”贫困户积极参与股、遵纪守法股、敬老孝老股和主动脱贫股，对符合要求、群众认可的，予以200-1000元奖励，推动形成良好风尚。四是基金保障阻返贫。建立“脱贫提升、返贫阻击”制度，对脱贫户“扶上马、送一程”，对因重大事故、重大灾害、重大疾病等导致收入骤降的，及时通过医疗基金、重疾保险、临时救助等开展帮扶，巩固扶贫成果。
四、强化压实责任，确保省委重大决策部署迅速落地见效。针对“插花式”贫困户帮扶责任不实、监管力度不够、考评问责不硬等问题，我们坚持把“插花式”贫困户扶贫作为督查考评的重点，加大目标、过程、结果“三大监管”，确保“插花式”贫困户扶贫落到实处。一是清单明责。逐户建立“插花式”贫困户扶贫任务、进度、责任“三张清单”，顺排工序、倒排工期，列出清单、逐一销号。二是监管督责。健全“插花式”贫困户扶贫“每月督查反馈情况、季度评价量化排名、半年分析重点研判、年度考核逗硬奖惩”机制，确保抓实落地。三是考评问责。对未完成“插花式”贫困户脱贫任务的，严格实行“三个一律”，考核评先评优“一律一票否决”、主要领导有关领导“一律就地免职”、追责问责执纪执法“一律从重从严”。
责任编辑：
刘怡
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