成都：深化集体资产股份化改革让更多农民当上“甩手掌柜”
这是两份来自成都农村的账单：
53岁的高利洪，温江区万春镇天乡路社区农民。去年，他领到了属于自己的4500元股份分红；
龙军，龙泉驿区大面街道洪柳社区农民。去年，龙军一家的家庭年收入超过3万元，其中就包括了6000元的集体资产股份分红。
除“农民”身份外，高利洪与龙军还有一个身份重合：农村集体资产股民。
从2008年成都踏上农村产权制度改革，特别是近年来推进集体资产股份化改革这条道路开始，越来越多的成都农民拥有了“股民”这个身份，享受到了种地以外更加轻松的挣钱方式。
而集体经济这个在农民心中常年的“糊涂账”，也正在变成一本“明白账”，并且成为农民源源不断的生财之道，以及当下新农村建设的不竭动力。
一本86亿元的集体资产账本
2014年，中央提出“探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制”。
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都跑在了前面。自2008年起，成都就在全国率先开展了农村产权制度改革，并对未确权到户的土地、房屋等集体资产进行了清产核资和股份量化。全市累计颁发各类产权证和股权证共计883.54万本，其中，颁发集体资产股权证183.86万本，村组完成清产核资和股份量化面均达到98%以上。
在历史等因素的影响下，农村集体资产错综复杂。为了确保农村集体资产股份化改革工作不留下盲点，2015年，成都市统筹委、市农委组织开展农村集体资产清产核资和股份量化“回头看”工作。
在严密谨慎的工作部署推进下，成都农村集体资产这本庞大的账本，渐渐明晰：目前，成都全市现有村级集体经济组织2702个、组级集体经济组织22209个。农村集体资产总额为86.1亿元。
2015年，温江区和龙泉驿区被省农业厅确立为四川省农村集体资产股份化改革首批试点单位。
而在成都层面，战场范围更广。结合成都市委统筹城乡综合配套改革专项小组安排，成都在全市范围内确定了温江区、龙泉驿区、青白江区、新津县、郫县、彭州市6个区（市）县的11个村（社区）进行农村集体资产股份化改革试点。今年又在已有试点基础上，将试点范围扩大至21个区（市）县54个村（社区）。
“六步”走出成都农村股改路径
农村集体资产股份化改革，是一项系统而复杂的改革，而越是复杂的工作，越需要从顶层设计入手。近两年，成都先后出台了《成都市推进农村集体资产股份化改革实施方案》《成都市农村集体资产股份化改革指导意见》等政策文本。在这一套政策体系的引导下，成都走出了自己的“步调”：
摸清家底，做实集体资产清产核资。集体经济组织对未确权到户的土地、房屋及集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产等集体资产逐一进行清理核实、分类登记、建立台账，做到“应清尽清、权属明晰”。
明确身份，界定集体经济组织成员。在尊重历史、维护稳定的前提下，围绕“生不添、死不减”的原则，按程序形成集体经济组织成员固化决议。
资产折股，股份量化配股到户到人。在集体经济组织成员固化的基础上，按照“成员人人有股，不设集体股”的原则，建立股权固化机制。
股份合作，构建新型集体经济主体。新组建的集体经济组织统一命名为股份经济合作社进行登记备案，赋予农村集体经济组织主体地位。
建章立制，建立组织法人治理结构。制定股份经济合作社章程、财务和资产管理、收益分配、股权转让等规章制度，维护全体股东的合法利益。
放活经营，创新集体资产运营机制。鼓励新型集体经济组织盘活各类集体资产、资源，结合区域优势发展适宜产业，同时引入社会资本，创新集体资产运营管理机制。
向下一座改革大山发起冲击
改革没有尽头。普遍性问题得到解决后，一些个性问题、难点问题的突破成为成都农村集体资产股份化改革新的突破口。
成都市集体经济在包产到户以后，大多数地方把土地、资产都分包到户，实行一家一户经营，给广大干部群众造成农村就应该以家庭独立经营为主、不需要集体经营的错觉，部分地方甚至将集体资产拍卖变现全部分给农户。
在深化农村产权制度改革、提升家庭承包经营的基础上，成都市将探索农村集体所有制的有效实现形式，创新集体资产、资金、资源合理配置和有效利用的方式，改革完善集体经济“统分结合”的运行机制，增强集体经济“统”这一层次的主导能力，壮大集体经济实力，增强集体凝聚力，促进共同富裕。
另一方面，成都市农村集体经济受地理区位、交通条件等影响较大，表现出明显的城市带动性，圈层经济发展极不均衡，各圈层内的农村集体经济水平和实力各有不同。
成都市将有针对性地推进和探索不同圈层、不同类型的村级集体经济发展的途径和方法，探索建立发展壮大农村集体经济的机制体制，鼓励和支持临近城镇、工业园区的村，加快发展集体物业经济和农村二三产业，加快建立规范有序、符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制；鼓励和支持以农业为主、集体资产较少的村，结合农业产业基地建设和乡村旅游发展，采取“资源+资本”方式吸引社会资本开发新的产业项目，盘活集体经营性建设用地、其他集体建设用地、农用地等土地资源。
成都市统筹委相关负责人介绍，下一步成都还将加大对农村集体经济发展的扶持，调动村（社区）发展集体经济的积极性；研究制定落实农村集体经济组织在集体建设用地、信贷等方面的优惠金融扶持政策。
典型案例
点位：龙泉驿区大面街道洪柳社区 特点：摸清家底、界定成员
洪柳社区位于驿都大道与十洪大道交汇处，距成都市中心7公里，属规划中的城市东部新区。
去年，洪柳社区股份经济合作社实现了总收入580万元（主要是固定资产出租和现金投资理财收入），纯收入362万元。
放在几年前，这几百万元的收入只能趴在账本上，落不到村民自己的口袋里。“以前社区是积累了不少集体资产，但是因为资产结构复杂，人员变化较大，所有的钱不敢往下分，也没人敢拿来发展。”社区书记刘德全说，社区群众一直希望享受集体经济发展带来的收益，实现分红。
2015年，作为全省农村集体资产股份化改革首批试点，社区率先完成了社区农村集体资产清产核资和股份量化工作，共清理了八大类资产合计总额4113.18万元。
更关键的是，社区顺利完成了界定集体经济组织成员工作。按照《成都市农村集体资产清产核资和股份量化工作意见（试行）》，通过一系列的民主程序，经过两个月的辛苦工作，洪柳社区最终确定了社区集体经济组织成员为3312人。目前，洪柳社区每年对集体经济组织界定人员进行了分红，至今累计分红达1490.4万元。
点位：温江区万春镇天乡路社区 特点：开展经营、增加收益
温江天乡路社区是成都最早探索农村集体资产股份化改革的社区。在其他村还在着手解决如何理清资产、界定组织成员时，天乡路社区已经在盘算，如何才能将手中的集体资产盘活壮大？
天乡路社区手中的资本算得上殷实：共有经营性资产1921.2243万元，集体土地2298.37亩，商铺3.6万平方米。“我们都是农民，对专业的商铺管理一窍不通，必须找专业的人来干。”据社区书记王世军介绍，在全体股东的支持下，天乡路社区股份经济合作社引入了具有多年商铺管理经验的金川公司，对3.6万平方米的商铺进行统一规划、统一招商，逐渐呈现出风格统一、门类齐全的品相。
此后，天乡路社区股份经济合作社再度牵手金川公司，拿出18亩的集体建设用地，采用BOT模式，由金川公司投资修建天乡农贸市场，所有权归合作社，金川公司则拥有40年经营权。在此期间，金川公司每年都要向合作社支付递增式红利金，目前已累计支付126万元。社区居民人均纯收入由2007年的6500元增加到2015年的24500元，其中人均财产性分配收入从2007的2640元增加到2015年的4500元，而这正是天乡路社区以现代经营管理模式经营、盘活集体经济结出的硕果。
点位：青白江区祥福镇康家渡社区 特点：盘活资产、促进发展
位于青白江区祥福镇的康家渡社区，是由原青龙村7个村民小组和祥福场镇1个居民小组合并而成的涉农社区。
2015年，农村集体资产股份化改革的春风吹进了康家渡社区。社区先后对未确权到户的原青龙村办公楼、毗河宾馆、沿街店面、原塑料厂建设用地及厂房等集体资产进行了逐一清理核实，分类登记造册。
清楚自己有多少家底后，社区书记史方杰召集大家逐一研究如何盘活资产。首先从盘活现有集体经营性建设用地入手，利用原废弃塑料厂827.44平方米存量建设用地，以建成后的商业用房经营收益作为还款保证，通过公开招标确定施工单位先行垫资252万元，开发建设1457平方米两层商贸服务性用房。
集体资产属于集体所有，关系到每一位集体成员的利益。如何公平有效地管理？社区建立了一套长期有效的管理制度，财务管理、资产管理、民主监督、民主议事、收益分配等关键性问题都变得有章可循。在史方杰看来，集体资产的良性发展，机制是关键。
这一整套完善的现代化管理制度，同时也改变了农民“静”守集体资产不愿离开的情况，2015年底，社区累计实现600余名农村劳动力摆脱“离土不能离乡”的体制束缚放心向二三产业转移，370余名集体经济组织成员通过征地拆迁、自主进城成为城镇居民，加快了社区居民城镇化步伐。（文君）
责任编辑：
白婉苹
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